变“救火式”执法为“预防式”监管 山西实现劳动监察城乡全覆盖

案例背景

劳动保障监察，是规范劳资行为、维护劳动者权益的体制内途径。按照国际劳工组织的观点，劳动保障监察定位应是“社会警察”。在当前劳资天平失衡、劳资矛盾高企，以及地方政府公司化倾向的背景下，劳动监察工作量不断增加，劳动监察的工作强度不断加大。与之形成鲜明对比的是，劳动监察队伍却很薄弱。数据显示，目前我国有专职劳动保障监察员2.3万名，与劳动者数量的大致比例是1:20000，而世界通行的经验比例是1:8000。“小马拉大车”、“刀尖上跳舞”是对目前劳动监察现状的形象描绘。强化劳动执法，硬化政府对劳动者合法权益的保护，可以视为促进中国经济社会加速转型可走的一步胜棋。“十二五”规划建议中曾明确提出，“要加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。”为弥补监察人员不足的短腿，人力资源和社会保障部近年来在全国60个城市开展了网格化和网络化管理试点。即根据劳动保障监察机构辖区内用人单位和劳动者的数量，以街乡或社区为基础，划分若干网格，配备劳动保障监察员和协管员，“责任到人”，并将数据信息实现网络化互通，以实现劳动保障监察管理的信息化、执法规范化、监管一体化。

案例内容

近年来，山西省劳动保障监察部门深入贯彻《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《山西省劳动合同条例》等法律法规，在加强队伍建设、创新监察体制等方面做了大量工作，切实维护了广大劳动者的权益。3月28日召开的山西省劳动保障监察工作暨两网化建设推进会透露，目前，该省省、市、县和乡镇（街道）均建立劳动监察机构，配备专兼职监察员5200余人，成为全国首个实现劳动监察城乡全覆盖的省份。

侵犯农民工权益罚当其过

2007年发生的“黑砖窑”事件暴露出山西农村存在的非法生产、非法用工问题。为了维护农民工权益，山西省出台了《山西省农民工权益保护条例》（2007年7月1日施行）。为解决农民工工资拖欠问题，条例规定工资支付保障制度和监控制度，并设定法律责任。针对不签订劳动合同、随意克扣或拖欠工资、延长劳动时间不支付加班工资、不为农民工办理社会保险、侵犯农民工人身自由、不履行职业培训责任、国家机关工作人员不作为等行为设定了法律责任，条例力求对侵犯农民工权益的行为罚当其过、制裁有力。

2010年1月1日起施行的《山西省劳动合同条例》中更是首次在全国范围内明确承认了双重劳动关系，谁用工谁缴费，明确了用人单位为劳动者缴纳社会保险的义务。

对工资支付情况进行动态监控

为应对欠薪突发事件，2009年，山西制定下发了《山西省劳动保障监察处置无故拖欠克扣职工工资突发事件应急预案》，明确了突发事件处理的领导责任、承办部门分工和具体责任人，并按突发事件的等级及时上报情况。为加强工资支付监控，全省各级人社部门普遍建立了工资支付月报制度，对企业工资支付情况进行动态监控。各地劳动保障监察机构按照网格化监察的原则，将行政区域内的全部用人单位纳入网格，每一个网格都明确了监管责任人及责任分管领导。2010年11月底，山西开展企业职工工资支付情况专项检查过程中，全省各级充分发挥“12333”劳动保障投诉举报热线的作用，做到“有报必接、有案必查、有欠必追”，要求各级劳动保障监察机构对涉及农民工权益的案件要“快立、快查、快处”。

“两网化”建设力促监察全覆盖

从2007年开始，山西就开始在全省范围内推行劳动保障网格化监察和网络化管理制度。2009年，又进一步加强了三个层面的组织建设，即：加强省、市、县三级劳动保障监察力量，形成对城乡劳动用工全方位的监管格局；监督检查的触角向行政村延伸，劳动用工较多、较复杂的地方，聘用一定数量的劳动保障联络员，形成以专职劳动监察员为主体、劳动监察联络员为辅的执法网络。与工会建立联席会议制度，在维权、法律援助、执法监察方面形成合作机制，使劳动监察在第一时间发现问题并及时查处，实现劳动监察工作全覆盖。

数据显示，“十一五”期间，山西省共处理劳动监察案件5.6万件，结案率达95%以上。今年6月1日起，该省还将就工资支付和社保情况进行专项执法大检查。同时，建立劳动保障重大违法行为“黑名单”和社会公布制度，保持舆论的高压态势。

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北京将超时加班纳入劳动监察范围

3月30日，北京市人保局相关负责人表示，今年将在东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山六城区实行网格化管理全覆盖，依据用人单位的数量和监管难度，按地域划分为若干网格，每一网格配备一定数量的监察工作人员，实时掌握网格内各企业的用工行为。按照要求，城区的“网格”年内将铺展至每个社区，覆盖每一家用人单位。随着原人事局和劳动保障局合并，劳动监察机构的执法范围扩大，机关事业单位也被纳入在内。这意味着，机关事业单位的合同制劳动者如遇到拖欠工资、超时加班等问题，也可向劳动监察机构举报。今年，北京劳动监察机构将继续重点监察六方面问题，包括用人单位不与劳动者签订劳动合同、拖欠劳动者工资、不给劳动者办理社会保险、安排劳动者超时加班、劳务派遣公司管理混乱、人力资源市场非法职业中介活动等。

案例评估

在业内人士眼中，2007年夏天的山西黑砖窑事件，是促动中国劳动保障监察发展的一个大事件。作为国务院大部制后新成立的部门，劳动监察局从以往法制司下属的一个处，跃升为一个局的建制。隐含之意，其未来发展是使劳动保障监察执法摆脱地方掣肘。山西劳动保障监察队伍推动“网格化”和“网络化”建设，在省、市、县和乡镇(街道)全部建立劳动监察机构，配备专兼职检查员5200余人，实现劳动监察城乡全覆盖，变过去事后“救火式”执法为“预防式”执法，将劳动监察工作的重心前移，注重事前的监督检查，从源头上防患于未然，正是劳动保障监察的本意，也是化解当前劳资纠纷难题的治本之策。随着劳动立法的力度加大，未来劳动保障监察的担子将会越来越重。今年7月1日即将实施的《社会保险法》，届时相关投诉将骤然增加，这对于现有的劳动保障监察力量而言，将是一个巨大的挑战。