山西省新时期矿区土地整治模式研究

摘要：山西省矿区土地面积大，破坏严重。矿区土地整治与生态文明建设息息相关。文章从矿区土地整治的必要性及已有整治经验出发，分析了新时期土地整治的目标、任务和原则，重点探讨了矿区土地整治和生态修复的模式。

关键词：矿区 土地整治模式 生态修复 经验 目标任务原则

土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用。是提高土地利用率的活动。

一、山西省矿区土地整治的必要性

山西省由于煤炭资源分布地区广大，煤种齐全，煤质优良，开采条件好，成为中国最主要的煤炭生产基地。然而煤炭资源在带给人们巨大好处的同时，也引发了一系列的生态环境问题。主要表现为：

1.露天采矿造成表土剥离、地面挖损、地表压占、植被破坏，加剧了水土流失与土地荒漠化。

2.井工采煤破坏了地层结构构造，引发地表沉陷、裂缝。采煤沉陷区地质灾害类型以地裂缝、地面塌陷为主，其次为不稳定斜坡崩塌、滑坡和潜在泥石流，以及煤层自燃。衍生造成的环境效应主要有：生态环境破坏、耕地损毁、地下水位下降、土地流失和沙漠化、水源污染枯竭等。根据初步调查，山西省因采煤造成的采空区面积近5000km2，其中沉陷区面积约3000km2。受灾人口约230万人。

3.长期采煤活动使煤系地层以上水资源系统遭到改变和破坏，形成以矿井为中心的区域性地下水漏斗，导致地下水位下降、水资源枯竭。

4.煤矿中大量煤矸石的堆积，煤矸石中含有大量硫铁矿和锌、铅等重金属元素，煤矸石的自燃或雨水淋溶，使大气、周围土壤和水体受到污染，影响生物的新陈代谢，导致生态系统结构与功能的失调。

山西省矿区业已成为典型的、严重受损生态系统。因此，预防和治理煤矿区的土地退化、塌陷等问题，已成为煤矿区的当务之急。

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二、山西省开展矿区土地整治工作的经验

“十二五”期间，全省积极开展历史遗留的采煤塌陷土地的复垦，先后在全省安排实施农业综合开发土地复垦项目3个，总投资达2781万元，复垦土地0.13万hm2（1.9万亩）。在重点采煤县实施土地复垦项目7个，投资达8796万元，复垦土地0.21万hm2（3.2万亩）。从2008年起，开展了对报国土资源部及山西省审批矿权及土地的土地复垦方案预审和审查工作。积极开展了全省土地复垦工作现状的调查，编制形成了《山西省土地复垦工程建设标准》。矿区土地整治取得的经验有：第一，矿区土地整治与生态环境的修复相结合，矿区土地整治主要工程有：地表沉陷治理、煤矸石治理、水资源保护、土地复垦、水土保持、矿区造林绿化、植被恢复、生物多样性保护、污水处理和中水回用、矿区居民环境条件改善、生态环境监管能力建设等。通过矿区土地整治与生态修复相结合，初步提升了矿山土地质量、恢复植被、增加了生物多样性。第二，山水林田矿综合整治，把山水林田矿作为一个生命共同体，实行综合治理，提升矿区生态环境和人居环境质量。第三，园地制宜，根据不同情况采取相适应的整治技术措施。

三、矿区土地整治的目标、任务和原则

山西省是能源大省，能源的开采给山西生态环境带来严重的破坏。矿区土地整治目标是：以保护生态环境为前提，大力推进矿区土地复垦和采煤沉陷区综合治理，实施山水林田矿综合整治，土地整治与生态修复工程相结合，实行耕地数量、质量、生态三位一体保护，促进土地资源永续利用。

山西矿区土地整治工作的主要任务是：在矿区生态恢复中发挥建设性作用，工程措施与生物措施相结合，平整土地、改良土壤、恢复植被，促进矿区的生物多样性的恢复。

山西矿区土地整治工作的主要原则是：

――矿区土地整治要依据矿山地质环境所处的地理条件、灾害环境类型，遵循自然恢复和人工修复相结合的原则，宜农则农、宜林则林、宜塘则塘、宜游则游、宜建则建的生态理念，因地制宜，分类实施。

――土壤是农作物生长的基质，受污染土壤的改良是生态恢复与重建的基础和关键。采煤区由于受塌陷、断裂、剥离、机械受压等扰动，加之有毒物质通过淋溶、污水渗透等方式进入土壤，使土壤理化性质、土体结构、肥力等发生根本性改变。已经不能满足植物生长。而利用植被修复土壤是最有效、最直接的技术对策。土地整治工作中，选择当地的土著植被种类，在矿区进行生态修复和重建，并合理安排乔、灌、草栽种比例、密度及空间配置。

――矿区排出的废水，含有大量无机盐离子、重金属等，不仅严重污染地表水体、地下水源。而且造成水源的严重浪费。通过技术处理，将废水净化，土地整治工作中可将这部分水资源用于矿区植被恢复或农业灌溉，用以缓解当地水资源短缺的压力。

四、矿区土地整治的模式

矿区呈斑块状分布在各个土地整治区中，目前山西省的采矿方式主要是井工开采和露天开采。

1.露天矿区的土地整治模式。以平朔煤矿为代表，露天采矿造成地面挖损、地表压占、植被破坏、土地利用格局改变等，因此露天煤矿土地整治时主要的任务是采取相应的工程措施和植被措施，实现矿区生态修复，保护生物多样性。

――矿区土地整治按照“地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观重现、生物多样性重组与保护”链条，重点是以人工植被建设为核心，迅速恢复矿区生态环境。

――因地制宜发展生态农牧业，按照人工林草种植一土壤熟化一恢复地力一耕地战略储Or--生态农业良性循环模式为主线，首先林草业种植，重建生态环境，为整个农业生态系统建立绿色保护屏障，通过育林、植树载果，有效的控制风沙和水土流失，改善生态环境。

――建设以生态旅游休闲为中心，带动综合服务业发展。建设以矿区生态农业、休闲旅游、矿区主题乐园、生态餐厅、博物馆等为主要内容的旅游景点，开发矿区复垦生态旅游项目。

2.采煤沉陷区土地整治模式。采煤沉陷区治理要本着综合规划、全面推进、加快建设的实施原则。以解决采煤沉陷区人居环境突出问题为重点，全面实施采煤沉陷区搬迁安置、土地复垦、地灾治理、生态恢复等，恢复和改善采煤沉陷区生态环境，改善受灾群众的居住条件、生产条件、生活质量等。

计划到2017年底，完成全省21.8万户、65.5万人的搬迁安置任务。到2018年底，完成59个采煤沉陷区矿山环境恢复治理项目。历史遗留矿山环境综合治理率达到35%，完成40个重点复垦区的土地复垦任务，复垦土地面积达到310平方公里。

――采煤沉陷区治理，坚持环境治理与环境保护相统一、生态恢复与生态区划相统一、土地整治与地质环境治理相统一、旅游开发与城镇化建设相统一、产业开发与资源配置相统一，依据矿山地质环境所处的地理条件、灾害环境类型，遵循自然恢复和人工修复相结合的原则，宜农则农、宜林则林、宜塘则塘、宜游则游、宜建则建。

――采煤沉陷区土地整治要采用多N新技术模式，如浅层沉陷区复垦耕地技术模式、深层沉陷区水产养殖技术模式、沉陷整治区人工林种植技术模式、沉陷区多元高效生态农业技术模式、沉陷区兴建生态公园等休闲功能技术模式、沉陷区建设光伏农业模式等。

――因地制宜发展生态农业，重点推广干旱区适宜生存的多年乔灌草植被的种植技术，打造矿区生态系统产业链，形成共生、循环、互补的生态产业模式；对无法恢复成耕地的土地，通过治理合理利用土地，发展光伏能源产业、旅游产业、风电产业等，提高土地利用价值；采取治理与开发并重的措施，因地制宜开发利用其它受损土地，能够复垦为耕地的可作为补充或新增耕地，实施城乡建设用地增减挂钩等用地新机制提高土地治理收益。

山西省矿山企业多，矿山破坏土地面积大，历史遗留矿山多，采煤沉陷区面积有不断扩大趋势。矿区土地整治和生态文明建设，任务繁重，建议出台矿区生态建设与土地整治的配套法规和政策，制定鼓励矿区生态补偿的法律法规，加强矿区土地整治项目建设力度，走“绿色矿区”、“可持续之路矿区”之路。