以平常心看待多哈谈判中止

现在想想坎昆会议后谈判所取得的新进展，人们并不觉得坎昆会议的失败是什么大不了的事情。因此，应该以一颗平常心来看待此次挫折。相信不久的将来，各方又将回到谈判桌上来。

自从WTO总干事拉米宣布中止多哈谈判以来，人们对世界贸易组织的信心遭遇了又一次打击，外界普遍陷入对多哈回合谈判甚至多边贸易体系前景的猜疑和担忧之中。一些媒体的报道更是将此事描述成危机与灾难。然而情况果真如此严峻吗？其实也未必。

实际上，此次会议的失败已是预料之中的事，成员对此都有足够的思想准备。人们没有料想到的是拉米建议中止谈判。6月底在日内瓦举行的小型部长级会议汇集了30多个主要WTO成员，大家期望着美欧能在农业国内支持和关税削减方面分别做出让步，向G20提出中间方案靠拢，以便达成一致，但是新上任的美国贸易代表施瓦布空着口袋来参会，会议没有取得任何进展。那时候人们已经预感到7月底这一重要时限很有可能又一次被错过。因此，成员都变得谨慎，一改7月底召开部长级会议的惯例，而由G6组织小范围磋商，因为G6基本代表了发达国家和发展中国家的利益关注。G6的会议上，成员花了14个小时讨论农业，美国又一次空着口袋而来，并且抱怨农产品关税削减中敏感产品、特殊产品等概念留下的灵活余地太大，无法满足美国打开发展中成员市场的目的，充分暴露出了其真正的利益关切。

贸易促进授权结束并非末日

其实7月底这一时间界限只是谈判者们根据美国的“贸易促进授权”倒推出来的一个时间，并不是多哈谈判的末日。美国政府从国会拿到的“贸易促进授权”将于2007年7月结束，在该授权下，美国政府与其他国家达成的贸易协定在国会通过时，只需经过是与否的表决程序，而无需逐条审议。按此时间倒推，要想达成谈判模式、完成模式之外的其它细节内容、制定减让标、各国国内立法机关的认可，就有必要在今年7月底就谈判模式达成一致。

而美国的贸易促进授权真能决定多哈进程吗？答案是它很重要，但不是多哈谈判的最后期限。美国是一个奉行实用主义的国家，只要多哈谈判的结果能够使美国获益，延长现有授权或者国会给予政府新的授权都有可能。有人担心美国国会贸易保护主义盛行可能给贸易促进授权构成障碍，但是不应低估自由贸易主义的力量，毕竟目前后者仍占主流地位，短时间内也不会有变化。更何况有了授权美国就有可能获得新的市场准入机会，贸易授权仍然给了国会最终否决的权力。其实美国人更乐见全体WTO成员围着他的时间表转。其他成员在明处，美国则在暗处控制着谈判的节奏。如果有人担心美国的贸易促进授权到期而做出让步，获益者将是美国。

WTO与FTA不是你死我活

在拉米建议中止多哈谈判后，各国政府立即做出回应，日本、韩国、印度、巴西、马来西亚等国一方面强调不放弃多哈谈判，同时又纷纷表示将把政策重心转向区域贸易协定。一些媒体甚至认为多哈回合到了穷途末路，多边贸易体系走到了崩溃的边缘。于是，有人担心双边协定是否会给多边贸易体系造成侵蚀。其实大可不必。多边贸易体系与区域贸易协定并不是你死我活的关系。因为两者的最终目标都是降低直至取消对贸易的障碍，都是实现自由贸易，只是实现的途径和范围不同而已。

应该看到，多边贸易体系和区域贸易协定各有所长，互为补充。区域贸易协定涉及的国家和地区少，因此矛盾小一些，能够表现出的灵活性大，能够缓解自由化过快对社会稳定可能产生的消极影响。但是区域贸易协定的大量产生又将引发意大利面碗问题，需要多边贸易体系来对其进行整合。另外，多边贸易体系可以讨论区域贸易协定无法解决的补贴和原产地规则等问题。从统计数据来看，多边贸易体系和区域贸易协定也不存在相互替代关系。从1992年开始，区域贸易协定的增速明显加快。从1948年GATT成立到1995年WTO成立前近50年里，区域贸易协定只有124个，之后到现在的十多年间，新增的区域贸易协定达130多个。区域贸易协定的制定没有因为乌拉圭回合的成功而减缓，也没有抵消人们发动多哈回合谈判的积极性。

可能有人担忧，区域贸易协定会对GATT的最惠国待遇原则产生负面影响，这并不是没有道理。但是，多边贸易体系并没有对区域贸易协定放任自流。GATT和GATS对区域贸易协定的覆盖范围、建立程序、透明度义务等都做出了规定，规定任何利益相关方都可以就自己的关注提出磋商请求。最近WTO规则谈判组也就如何加强区域贸易协定的透明度形成决议，提出了早期宣布、通报审议、后期通报和报告等具体程序要求。区域贸易协定正朝着越来越规范的方向迈进。

平常心看待挫折

拉米关于中止谈判的建议应该如何理解，将对谈判产生多大的影响，很多人都在猜疑。首先得看拉米中止谈判的原因是什么。谈判进展到现在，所有的技术性问题都已理清，剩下要做的是交由政治层决定让不让，让多少。不管是6月的小型部长会还是7月G6部长会议都未显现出任何达成一致的可能性。而下半年美国有国会的中期选举，巴西要大选，年底之前取得突破的希望非常渺茫。所以将谈判搁置起来并不会对谈判进程本身产生太大的影响，反倒给了成员思考的时间。等大家都冷静下来，忙完家务事，再继续谈判，不见得是坏事。至于中止多长时间，应该不会太久，因为多边贸易体系不可或缺是多数成员的共识，搁置得太久对任何一方都没有益处，目前已经取得的进展也将失去意义，各国贸易官员的更替也将加大谈判的难度。因此，谈判在半年到一年的时间内重启应该较为合理。

在迂回曲折中前进是事物发展的一般规律，多边贸易体系亦如此。东京回合、乌拉圭回合都曾遭遇挫折，多哈回合也不可能一帆风顺。2003年的坎昆会议受挫，当时人们感觉似乎天要塌了下来，但是谈判在停滞了半年后又重新开始了。现在想想坎昆会议后谈判所取得的新进展，人们并不觉得坎昆会议的失败是什么大不了的事情。因此，应该以一颗平常心来看待此次挫折。相信不久的将来，各方又将回到谈判桌上来。

（作者单位：中国驻世贸代表团）