莒县加强县级国土资源执法监察队伍建设引发的思考

【摘 要】当前随着我国经济的快速发展，国土资源供需矛盾日益突出，面临更多的新情况、新问题，对国土资源执法监察工作提出了新的更高要求。如何推进国土资源执法监察队伍建设，更好的适应新形势下经济社会发展的要求，成为摆在各级面前的一项重要课题。本文仅以山东省莒县为例，重点对县级国土资源执法监察队伍建设进行论述。

【关键词】国土资源 执法监察 队伍 建设

山东省莒县国土资源局下设21处乡镇国土资源所，1个执法监察大队。近年来，在上级主管部门的正确领导下，莒县国土资源局以科学发展观为指导，以完善体制为抓手，以提高素质为根本，紧密结合实际，不断强化基层执法队伍和执法能力建设，成效显著。

1.执法监察机构和队伍建设现状

1.1机构和队伍建设及职能分工情况。国土资源体制改革以来，莒县在原有执法监察科（股级）的基础上，新组建了莒县国土资源执法监察大队，为副科级行政单位，编制员额40人。局监察科和监察大队合署办公，分工不分家。监察科主要负责各类土地矿产案件的立案、把关、定性、统计以及行政复议和行政诉讼工作；监察大队主要负责县内土地矿产资源管理的动态巡查、制止和调查取证工作。

1.2人员及装备情况。人员方面，执法监察大队现有执法人员41名（40名从内部事业单位借调），其中大专学历以上的人员占60%。装备经费和服装方面，监察大队现有专门执法车辆-五菱微型面包车8辆，局里给监察大队配备了摄像机和数码相机，业务经费主要来自县财政的罚没款返还。目前执法人员还没有配备统一的标志服。

1.3监察网络建设情况。一是从辖区各村聘任了1-2名执法监察信息员，不定期进行专训，确保执法监察工作时时有人抓、事事有人管。二是建立县、乡（镇）、村三级动态巡查防范体系，落实土地矿产动态巡查考核监督制度，做到早发现、早制止，从源头上控制国土资源违法行为。

2.县级执法监察机构和队伍建设中存在的主要问题

一是因历史原因，现有执法人员的素质参差不齐，缺乏复合型人才，整体素质有待进一步提高。二是标志服的取消，已不再适应当前日益对抗强烈的执法监察工作，执法人员的人身安全得不到保障，暴力抗法事件大幅上升。三是属地化管理的执法监察体制与土地矿产违法对象的特殊性不相适应。由于县级国土部门人员的工资和经费全部为属地拨付，对一些涉及当地政府和局部利益的违法行为，往往存在不能查、不敢查，甚至不敢向上级报告的现象，执法难以到位。四是国土资源执法人员的待遇相对较低。当前做工作有补贴，做计生工作有计生补贴，上述工作岗位的补贴都有专门文件规定，而从事国土资源执法工作更具危险性和艰苦性，但上级对该岗位的补贴却无明文规定，一定程度上挫伤了执法岗位人员的积极性。

3.关于进一步改进和提升基层国土资源执法监察队伍整体素质的几点建议和对策

3.1进一步深化优化国土资源执法监察队伍人事制度改革

一方面，争取省以下国土资源执法监察队伍垂直管理，保持执法的相对独立性。建议配优人员，提升级别，强化职能，对于办案有突出成绩的个人在提拔上要优先考虑。另一方面，适当提高基层国土执法人员的待遇，确保执法人员的相对稳定。建议落实基层国土资源执法人员津贴，明确补贴具体标准，同时为基层执法监察人员购买意外伤害保险或平安保险，解除他们的后顾之忧。

3.2建议建立国土、公安和监察部门联合执法机制

林业、税务等部门早就引入公安机制，增强了这些部门的行政执法力度。事实上，当前国土资源执法监察工作无论在数量上，还是对抗性上，都不亚于这些部门。司法部门介入对有效制止毁坏耕地、违法用地、非法采矿等行为意义重大。同时，与监察部门联合执法，可以对党员干部特别是领导干部起着一定的制约作用。建议上级明确在县级国土部门设立国土公安派出所，密切配合打击各类土地矿产违法行为。

3.3建议建立国土资源执法监察的长效机制

首先，对于执法车辆、电脑、摄象机、数码相机等现代化高科技的执法办案装备，应由省级执法监察局明确统一配置，确保高效、快速、准确的查处案件。第二，加强基层执法监察人员教育培训，树立执法为民的“公仆”意识。第三，加强基层执法人员的政治责任感教育，使他们自觉做到政治坚定、勤政廉政。第四，结合竞争上岗制度，实行多层次、多渠道、多形式的培训，打造一支与经济发展要求相匹配的纪律严明、业务过硬、执法公正的基层执法队伍。

3.4是积极争取国务院将国土资源执法监察人员纳入着装范围

目前，国土资源管理体制虽然进行了改革，但由于人员编制和经费仍属于地方管理，在执法过程中，执法机关和执法人员往往受地方保护主义的牵制，放不开手脚，执法压力较大，特别是在执法过程中因无统一明显标志的着装，常常遭到群众的误解，时有执法人员遭到围堵或者围攻，执法工作处于被动防御状态。为增强执法工作的严肃性，减少群众的误解和对立情绪，增强执法人员的荣誉感和安全感，建议积极争取将国土资源执法监察人员纳入着装范围。

（作者单位：莒县国土资源局；山东 莒县 276500）