俄提交“国家反恐法”

俄罗斯接踵而至的恐怖袭击

2013年下半年以来，频频向俄罗斯普京政府“叫嚣”。仅12月这一个月间，俄南部城市伏尔加格勒就连续遭受了两次恐怖袭击。接踵而至的爆炸惨案，已酿成30余人死亡、70多人不同程度受伤的悲剧。

俄罗斯当地时间2013年12月29日12时45分，伏尔加格勒火车站传出剧烈的爆炸声。在火车站正门入口处的金属探测器设置点附近，引爆了随身携带的爆炸装置。据伏尔加格勒火车站中央监控系统所记录的图像显示，爆炸发生的一瞬间，火车站入口的拱门建筑内出现了大片红色火光。而爆炸产生的冲击波则覆盖了整片建筑，随之拱门内便冒出了剧烈的浓烟，被震碎的玻璃残片亦散落一地。爆炸现场的目击者称，由于新年假期将至，火车站挤满了欲赶回家的旅客，车站工作人员非常忙碌。爆炸发生时，能够感到震感非常剧烈，地面也在明显晃动。大量惊恐的人群从火车站内纷纷逃离，地面上除了大量熔化变形的玻璃、金属碎片外，还躺着多具不幸殒命者的尸体。

据俄联邦调查委员会发言人弗拉基米尔·马尔金透露，该惨案至少造成10余人死亡，另有40余人受伤。而俄内政部则表示，一名警察在试图阻止爆炸中不幸牺牲，另有三名警察受伤，其中一人伤势较为严重。经初步调查结果显示，所使用的是自制爆炸装置。俄联邦调查委员会称，2013年12月29日中午时分，在试图通过金属探测装置时遇到了警方的拦截，随后爆炸装置被引爆。马尔金提到，如果不是警方的专业行动阻止了进入候车室，此次恐怖袭击引发的后果将更为严重。

然而仅仅时隔一天，在伏尔加格勒仍深处于恐怖袭击带来的悲痛之际，爆炸阴霾再次笼罩了这座俄南部城市。当地时间2013年12月30日8时10分，伏尔加格勒正值上班高峰时段。一辆无轨电车途径捷尔任斯基区一市场时，车厢内突然发生了爆炸。强大的爆炸威力，令无轨电车的车顶被掀翻，车身仅留下变形、烧焦的残骸，其四周则散落着遇难者的遗体。同时，爆炸产生的冲击波，亦震碎了附件建筑的玻璃，各类碎片、残垣四散街面。经初步调查，该爆炸惨案至少造成15人死亡、30人受伤。据俄联邦调查委员会所的消息，该案由一名男性自杀式恐怖袭击者完成。其在电车上引爆了相当于四公斤TNT炸药的爆炸装置。同时，爆炸现场中还发现了袭击者的部分肢体碎片，上述检材将通过鉴定后，用于确定袭击者的身份。

反恐专项行动的持续展开

经俄罗斯有关部门的调查，上述两起爆炸袭击由同一个恐怖组织所策划并发动。俄联邦调查委员会发言人马尔金指出，袭击伏尔加格勒火车站与无轨电车的爆炸装置成分相同，说明两起恐怖袭击案之间存在着一定联系。鉴此，俄当局已按恐怖行为与非法贩运武器等罪名对两起恐怖爆炸案予以了刑事立案。

此外，面对24小时内连续发生的两次爆炸袭击，俄总统普京亦在30日爆炸案发生后的第一时间内就听取了有关报告。2014年新年伊始，普京即飞抵伏尔加格勒，并迅速召集俄联邦政府与地方政府官员举行反恐紧急会议。参加此次会议的人员包括俄内务部部长科洛科利采夫、联邦安全局局长博尔特尼科夫、卫生部部长斯科沃尔佐娃以及伏尔加格勒州州长博热诺夫等有关官员。会上普京表示，伏尔加格勒发生的这一极为卑劣的犯罪无需再做过多评论，无论基于哪些原因，都不能成为针对平民，特别是对妇女和儿童实施恐怖袭击的理由。普京要求在全俄范围内加强安全防范措施，同时在伏尔加格勒地区实施特别措施。

与此同时，俄当局迅速在伏尔加格勒开展了各类反恐怖专项行动。伏尔加格勒曾被称之为斯大林格勒。其不仅是俄罗斯重要城市之一，更是连接俄中央联邦区、伏尔加联邦区以及南部联邦区的交通枢纽。这一特殊的地理位置，不仅令选择其作为爆炸袭击的目标，伏尔加格勒毗邻的北高加索联邦区，更是非法武装活跃，且暴力、恐怖事件多发之地。为此，俄当局不仅对伏尔加格勒州的车站、公路等交通枢纽加强了警戒，伏尔加格勒州内务总局亦在2014年1月1日，开展了一项名为“旋风·反恐”的专项行动。该行动的目的即为加强对火车站等人员高密度地区的巡查力度，以避免恐怖爆炸的再度发生。行动中，俄当局共出动近5000人的警力与内务部队军人，对伏尔加格勒州内包括23个火车站、37个汽车站、2500栋房屋在内的6000处左右设施进行了拉网式排查。2014年1月2日，伏尔加格勒州内务总局信息称，“旋风·反恐”行动中，警方共逮捕了12名通缉犯、70名犯罪嫌疑人以及700余名涉嫌行政违法的人员，另有11公斤以及102支非法枪支为警方所查获并没收。

通过立法措施增强反恐力度

2013年12月29日至30日，伏尔加格勒连续发生的两起恐怖爆炸袭击，使得俄罗斯当前面临的反恐形势愈发严峻。除俄当局已采取的反恐专项行动外，俄国内对于加强反恐立法力度的呼声亦日趋强烈。

2013年10月25日，俄罗斯国家杜马（联邦议会下院）就已通过一项法案，规定恐怖活动一旦发生，实施者的亲友需一并承担责任。对于造成的损失，其亲友须进行赔偿。此外，法案亦规定将在俄联邦层面成立一个专门机构，以协调、组织联邦和地方各部门之间的反恐活动。不过，伏尔加格勒恐怖爆炸案的接连发生，迫使俄罗斯当局进一步加大了反恐立法强度。2014年1月15日，俄罗斯四个党派联名将起草的涉及增大反恐力度的《国家反恐法》修正案提交至俄国家杜马审议。该法案起草工作的主持者为统一俄罗斯党的国家杜马议员、议会下院安全与反腐败委员会主席亚洛瓦娅，而相关起草者则包括了来自于四个党派的部分国家杜马议员。

根据法案相关规定，恐怖活动的策划者与参与者将受到更为严厉的惩处。新反恐立法将宣传和支持与恐怖主义有关的犯罪活动列入了重罪的罪行范畴。该立法同时引入了终身监禁，以作为相关人员参与和实施有关恐怖活动的训练，组建恐怖组织、非法武装并参加其活动的最高刑罚。在恐怖犯罪的预防方面，为了斩断恐怖组织的资金链，新反恐法案建议俄联邦在行政违法行为中，增加“资助恐怖主义活动”的相关内容。根据这一规定，为恐怖组织筹措、提供资金，或提供金融服务的法人将受到暂停经营服务的处罚或最高6000万卢布的罚款。此外，上述法案对于互联网信息亦作出了明确规定，进一步强化了俄当局对于网络信息的监管力度。根据法案内容，所有通过互联网有组织传播信息的组织或个人均需按规定，向俄有关部门通报信息传播的开始时间。传播行为结束后，所传播的内容及方式等信息仍需保存半年，以便于俄联邦安全局进行检查。

同时，新反恐法案还赋予了俄罗斯联邦安全局在反恐怖领域内更大的权限。俄罗斯现行法律规定，如俄联邦安全局官员有足够证据怀疑某人有犯罪嫌疑，即有权对其身份证件进行检查。而新法案则规定，除了对身份证件进行检查验证外，俄联邦安全局官员还可对嫌疑人员携带的物品、所乘交通工具及内部的物品进行查验。

诚然，上述法案的立法规定，在一定程度上扩大了俄安全部门与情报部门的权限。其新增条款，在实施时亦可能给相关工作带来诸多不便之处。不过，经历了伏尔加格勒恐怖爆炸袭击的俄罗斯，大部分民众宁可牺牲些许民利，也不愿悲剧惨案的再度降临。