试析高校廉洁文化教育中的协调机制

摘 要：高校廉洁文化教育中的协调机制是指通过管理、竞争、合作达到教育实施的有效运作，以使廉洁文化教育分层次、多途径、有计划地开展。

关键词：高等院校；廉洁文化教育；协调机制

中图分类号：G40-058 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2007）08/09-0186-03

高校作为思想的宝库、培养人才的摇篮、文化的中心和社会精神的先导，其地位决定了在高校开展廉洁文化教育具有十分重要的意义。在高校开展廉洁文化教育有利于净化校园文化，铲除腐败产生的土壤，有效遏制和清除各种腐败现象；有利于优化校园环境，培养面向现代化、面向世界、面向未来的高素质人才；有利于构建和谐校园，为构建社会主义和谐社会提供有力保证。为确保高校廉洁文化教育活动健康、有效地运作，研究高校廉洁文化教育的协调机制显得十分必要。

一、当前高校廉洁文化教育中不协调因素的表现

当前，廉洁文化教育正在被高校人所理解和重视，一些卓有成效的教育举措正在各高校展开，但是具体实施中存在一些难点和困惑，主要体现在以下方面：

1.狭窄的廉洁文化教育内容与丰富的校园文化内涵不协调

一些高校师生往往将“廉洁文化”等同于“廉政文化”，认为廉洁教育是政府官员反腐倡廉的问题，似乎对学校师生来讲“官员生病，百姓吃药”的现象，因此在认同上产生种种偏差。实际上，廉洁文化不同于廉政文化，远远超出“官德”文化的范畴，它是社会及社会成员对廉洁行为和廉洁价值观的一种普遍的认同、接受和弘扬；它要求社会成员积极参与文化建设，并成为文化建设的主体。高校廉洁文化作为校园文化的亚文化，体现在：一是行使公共权力者的行为思想上，如：克己奉公、秉公办事；不徇私情、不、不贪赃枉法；淡薄名利，抵制拜金主义、享乐主义；更有共产主义的毫不利己、专门利人的品格等等；二是表现在高校成员对廉洁价值的识别、判断、价值取向上。进而帮助人们自觉形成良好的廉洁文化修养和生活方式；三是表现在高校人对学校规章、制度与国家制度、法律的对连接以及其运行效果上，也就是亚文化对于主流文化的响应。如果单单从廉洁从政的角度去要求高校人，就显得与身边的校园文化建设渐行渐远。

2.单一的廉洁文化教育层次与高校复杂的人员组成不协调

目前高校的廉洁教育的实施，往往追求活动规模，动辄全校师生参加，似乎显得很重视，但同时是以牺牲教育效果为代价的。如一些学生与职工一起观看了腐败案件的分析录像，没有得到应有的警示作用，反而对一些行贿的细节津津乐道，过早受到社会阴暗面的影响。

高校是较为复杂的一种组织形式。在行政管理呈现出科层机构的纵向结构，同时存在着学术权威和学术研究的横向结构。在主体对象上存在着教师队伍、管理人员、学生三大群体。由于目的与工作的不同，三大群体在生存方式、行为方式的不尽相同，必须考虑到生存环境的不同，各自实施切合实际的教育方式。高校人员按工作性质和承担的任务可分为三大类：一是党政干部（科级以上干部），二是教师、科研人员和一般职工，三是各类学生（成教生、本专科生、研究生）。与此相适应，高校廉洁文化教育亦分为三个层次，对高校党政干部（科级以上干部）进行廉洁文化教育，要以立党为公、执政为民为宗旨，以廉洁勤政为主要内容，以树立正确的权力观、群众观、利益观为重点，在党政干部中形成廉洁奉公、清风正气的文化认识模式和行为模式；广大教师、科研工作者和一般管理人员肩负着培养人才、服务学生的目的，要以职业道德为主要内容，以岗位育人、教书育人、服务育人为重点，形成廉洁从教、奉公尽职、开拓创新的良好风气；学生是受教育的主体，对他们进行廉洁文化教育，要以树立正确的理想信念为目的，以“敬廉崇洁”、“诚信守法”为主要内容，不断引导他们形成正确的世界观、人生观和价值观，成为德智体美全面发展的社会主义劳动者和建设者。

3.纪检部门的“单打独斗”与廉洁文化教育整体推进的要求不协调

廉洁教育的实施主体常常被认为是纪委一个部门的事情，甚至是领导干部的事情，廉洁教育实施的整体合力尚未体现出来。廉洁教育要结合对大学生进行的“以理想信念为核心”、“以爱国主义为重点”、“以基本道德规范为基础”、“以大学生全面发展为目标”的思想政治教育进一步有机融合，廉洁教育内容在大学生“法律基础”“思想品德”等思政课程中要进一步体现。目前廉洁教育的实施往往显得特例独行，没有一定的制度去长期规范，广大教职工、学生的主动接受的程度还要继续提高。由于当前很多高校处于多校区运行的管理模式，还要注意到各校区的文化氛围的差异，注意平衡不同学院的教育实施的方式。

4.高校内部实施步调滞后与全社会对廉洁文化教育重视程度不协调

在学校开展廉洁文化教育已成为全球的共识。2003年第58届联合国大会通过的《联合国反腐败公约》，将廉洁文化纳入“中小学和大学课程在内的公共教育”的内容。在我国，党中央和国务院对廉洁文化教育高度重视，指出：“积极推进廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”，《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》提出“要把廉洁教育与学校德育结合起来，着力抓好青少年廉洁教育进教材、进课堂、进头脑工作”。为落实《实施纲要》和《意见》的精神，教育部在全社会启动实施了“廉政文化进校园和加强青少年廉洁教育”的活动。当前多数高校已经有意识地在师生中开展了廉洁文化教育，但是还停留在一种临时性的活动，如何长久地将廉洁文化教育制度化，并融入和谐校园的建设中，如何采取形式多样、措施有力、影响深远的教育举措还值得高校人深思。高校廉洁文化教育作为社会廉洁文化教育的组成部分，就是按照党中央对社会廉洁文化教育的总体要求对高校进行系统的廉洁知识、廉洁精神、廉洁价值观的教育，使广大师生员工树立正确的世界观、价值观和人生观，形成“敬廉崇洁”的共同理念和行为模式。在全校范围的教育活动，要做到必须协调两方面的运行结构，使得在贯彻落实上做到全员动员。

二、高校廉洁文化教育中协调机制的实施

在高校建立健全廉洁教育协调机制，对于化解具体实施中存在种种不协调因素显得十分重要。

1.高校廉洁文化教育协调机制的运行

在廉洁教育的实施中，要以党风廉政建设责任制的贯彻落实为依托，建立党委统一领导，党政齐抓共管，思想教育部门、纪检监察部门及其相关部门各负其责，广大干部师生共同参与的领导体制和工作机制。

一是加强组织领导。在党委领导下的校长负责制的高校领导体制下，党委对于党风廉政建设和廉洁文化教育的实施是第一责任单位。党委班子应高度重视廉洁文化教育的组织、安排，并将此项工作融入学校的中心工作，一起部署、一起落实、一起考核。各二级党委承担学校的具体工作，切实将廉洁文化教育落实到位，落实到人。统一的组织领导体现的是管理职能，能够有效规避一些单位和个人观望、被动的心理状态，督促各级单位将廉洁教育与学校中心工作密切配合一起实施。

二是明确工作分工。明确的分工是多部门进行竞争、合作的基础。党委办公室负责统筹各二级党委的教育活动，督促各党委加强对学院教师开展经常性的廉洁教育、组织提醒教育等；纪委办公室根据新形势，结合学校特点负责制订每学年或每学期的活动的主要内容，并负责对廉洁教育的实施情况进行指导、巡视和考核，并重点做好各级领导干部的廉洁教育工作。宣传部负责将廉洁教育与校园文化建设有机结合起来，引导教职工牢固树立廉洁奉公、岗位育人、服务育人的思想，不断探索廉洁教育进学校、进课堂、进学生头脑的有效方法，促进大学生道德素质、科学文化素质和心理素质的协调发展。团委应有意识地把廉洁教育纳入社团活动中，开展廉洁演讲比赛、知识竞赛、专题报告会、参观廉政教育图片展。财务处负责廉洁教育专项资金的列支、保障和落实。

三是实行多部门的联席会制度。针对廉洁教育的具体实施，高校可以依托多部门参与的联系会议形式进行开展。由分管廉洁教育的党委副书记定期组织召开联席会议。一般来说，由党委办公室、纪委办公室、宣传部、团委、财务处组成联席会议机构，统筹全校的廉洁教育的实施，遇到一个部门难以解决的问题或需要以学校名义进行的活动，可以利用联席会议进行统一处理，也使学校与社会部门的合作成为可能。

2.协调机制作用发挥的原则

笔者认为，针对廉洁教育的实施，协调机制要在明确分工、协调进度、解决冲突三个问题上发挥作用。明确分工就是职责明确，职能部门承担的任务要明确，避免相互推诿。纪委在制订廉洁教育的计划时，同时将责任层层分解到各单位，甚至落实到具体人员。协调进度就是要形成大学校园的一个整体合力，从整体上推进工作，不留死角，不拖后腿，党委办公室可以发挥统筹安排的作用。在各部门实施中难免遇到冲突或困难，职能部门要切实协助解决帮助基层单位遇到的实际困难，重大问题可以提交学校党委常委会议讨论形成决议。协调作用的发挥，要注重几个原则：一是坚持正面引导的原则，对于教师或干部的管理群体来说，应该认为绝大多数是有着“廉洁从教，服务学生”为出发点的，对于大学生群体，他们的世界观、人生观、价值观的成长时期，应当以正面事例和正面说理来浸润学生的思想；二是坚持循序渐进的原则。廉洁教育切忌急功近利的误区，要充分体现渐进性和层次性，在教育的深度和广度上，要逐步递进，潜移默化，在长期的参与和教育中渗透；三是坚持整体协作的原则。廉洁教育作为一项系统工程，需要社会、学校、家庭的多方参与，形成合力。不仅校内的组织实施需要协调的体现，而且需要在上级教育行政管理部门、各级纪检监察机关的领导下，将高校廉洁教育纳入社会廉政文化的总体部署中去。

三、高校廉洁教育协调机制的保障

1.廉洁氛围的营造

当今的高校校园信息发达、人们思想活跃，主体意识普遍增强，与社会交流途径的增多，教育的效果比任何时候都需要有合适的内外部环境来保证。在校园的学习工作中，努力倡导高雅文化，做到寓教于乐，让师生处处感受到廉洁氛围的熏陶，使他们在受教育的过程中潜移默化地接受廉洁教育，并实现自我教育。邀请学生家庭、职工家属配合学校开展廉洁文化的主题活动，让师生在学习工作之余的生活环境中得到舆论的支持。

2.相关制度的保障

制度是规范人们行为的准则，它的功能是引导人们在社会生活中有序的活动。要将廉洁教育实施的认识，提高到落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的高度来认识。对于学校各级党委的实施廉洁教育的情况，可以按照党风廉政责任制的检查来加以督促。将实施情况与年终的部门党建考核、领导的责任制落实考核相结合。加强廉洁教育，要建章立制，制订廉洁教育的具体目标、长远规划和近期工作安排，要制定好重点领域、重点岗位保廉制度，如学校与二级单位签订“党风廉政责任书”，在基本建设中的“廉政合同”与施工合同相配套的双合同制；制定好创造和谐工作环境的管理制度，如校务公开制度，民主管理制度；制定好对违纪师生的惩戒制度，如处分条例、办法。通过长期规范的制度约束和管理，使师生员工习惯成自然，努力营造公正、清正廉洁、健康向上的良好环境。

3.赢得外部环境的支持

高校廉洁教育与社会环境密不可分，在学校组织动员的基础之上，要主动与上级和属地的检察院、纪委加强联系，借助司法机关、纪律检查机关的专业优势，进一步指导学校廉洁教育工作的开展。学校可以探索与司法机关共同开展廉洁教育的新模式，如建立共建基地，邀请有关专家在学校开展廉洁教育讲座、组织师生主动参与有关社会活动、开展廉洁文化理论研究和实践研究，主动将校园的廉洁教育纳入社会整体廉政建设的体系中。