论代建项目招标管理给后期管理带来的影响及预控措施

【摘要】代建项目管理中招标管理与设计、合同管理的关系是密不可分的，招标管理工作的质量控制直接影响到后期项目管理工作中质量、进度、投资、安全文明等控制，是整个代建管理中的关键重点控制点。笔者作为项目管理公司代建的承德奥林匹克体育中心项目的项目管理部的成员，从具体项目角度重点阐述了代建项目招标管理给代建项目管理后期质量、进度、投资、安全文明控制带来的影响及预控措施。

【关键字】代建 招标管理 影响 预控措施

中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：

招标管理贯穿工程代建项目管理中前期决策、实施阶段，工程项目根据不同情况要进行设计、勘察、监理、施工总承包、专业分包、材料（设备）供货等单位（供货商）招标。招标管理给后续管理工作带来极大的影响。

招标工作给后期管理带来的影响

招标形式

招标形式分为资格预审和资格后审，既有相同点，也有不同点。1）资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。2）采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。3）资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标；经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。4）资格预审，节省了时间，提高了办事效率，避免不合格的供应商做无效劳动，减少他们不必要的支出，也减轻了招标单位的工作量，适用于工期早的中小项目。5）两种招标方式的审查内容基本相同；主要审查潜在投标人或投标人必须符合一定的条件。

招标范围

不同类型的招标范围存在不同程度的影响，标段界面划分尤其重要，重点体现在设计招标、施工总承包、专业分包、供货商等。

1）设计单位招标中，总设计院与各专业设计界面划分是否明确，将给工程造价带来极大风险。如设计界面划分含糊或模棱两可，势必造成重复或遗漏的工程设计，除造成设计费的增加外，对实施过程中增加的因重复和遗漏造成的变更费用增加、施工界面划分不清带来极大的风险。

2）施工总承包、专业分包、供货商招标中，总承包与分包、供货商施工界面划分是否明确，将给工程造价及进度控制带来极大风险。

招标文件中合同条款

目前国家、大部分省都有统一的施工承包合同、施工分包合同及材料设备供应合同示范文本，专用合同条款界定必须清楚，预付款比例及支付时间、专业分包（供应）管理形式及方法、风险范围及调整因素、进度款支付形式及时间、违约罚则及奖励、后期管理控制措施及方法都将给全过程管理带来风险。

招标文件技术要求

招标文件中的技术要求部分重点描述施工及供货标准及要求，是后期工程或材料、设备施工、安装完成后应达到的技术标准和要求，是专项验收和竣工验收的依据，技术部分描述的是否清楚和标准将给后期代建管理带来极大的风险。

招标文件评标办法

招标文件评标办法是从强制资格、技术、经济等方面进行综合评分，是目前择优选择中标人的最优评定方法，评标办法编制的是否合理、最优给选择最优中标人带来了极大风险。

招标工作应采取的预控措施

构建合理的代建合同及组织架构

代建项目部组织架构图，应分层次分部门编制，避免遗漏部门给后期管理带来无人管理或同一部门兼任多项职责的现象。同时，还应编制合同架构图，应将所有与代建单位发生或者直接管理的合同主体编制进去，并与招标计划相吻合，避免后期合同管理中造成合同丢漏项和无头绪的合同管理情况发生。

编制合理的界面划分表和招标总控计划

首先以设计主体单位和设计内容为单元划分编制设计界面划分表，可分为设计总院和专业工程设计院，并界定设计范围。按照设计界面划分表及各专业工程的特点，同时考虑专业工程交叉施工作业的时间和施工工艺、工序等因素，编制总分包界面划分表。可有效的规避和减少设计和施工因界面不清造成的工程丢漏项和承包范围不清等风险。

确定合理的招标形式

选择合适的招标形式，能够择优低价选择中标单位，能够按工程实际情况选择更适合承建的中标单位，因地制宜，对工程进行管理，减少后期管理风险；在编制招标总控计划时，根据不同的工程或材料、设备编制不同的招标预审和后审形式，能够规避和减小后期管理的风险。

编制合理、有效、合规、公平的招标文件及合同条款

招标文件中除常规招标条款外，还应附上对中标单位在实施过程中的一些管控措施和方法，避免将来中标单位扯皮现象的发生。

招标文件中，合同文本为重点之一，应按照国家、省有关示范合同文本编制适合项目特点的条款，除常规的进度款支付等条款外，还应编制详细的奖罚措施、对相关单位的配合及相关费用、变更的实施及费用如何结算等条款，以减少后期管理中互相推诿扯皮等现象，并本着公平的原则编制条款，霸王条款给工程管理带来极大风险。

必须配备足数的设计管理人员，为编制招标文件技术要求部分提供支持

经审核通过的施工图出具后，代建单位应组织相关设计管理人员对图纸进行全面的理解和会审，并按照界面划分表、招标总控计划、施工图等文件详细编制各招标主体的技术要求，尤其是涉及使用功能和特殊行业要求的，必须详细的进行描述，规避和减少后期工程施工和设备供应交付标准不同带来的风险。

根据不同性质工程和材料、设备对中标人的要求编制适宜评分标准。

在编制招标总控计划时，应根据工程或材料设备各自特点，编制各招标所用评标办法，并界定技术、商务部分所占分数比例，可以选择最优中标单位，规避和减小中标单位给后期管理带来的风险。

【结束语】

招标工作是项目实施的前奏及前提条件，应该做好事前控制，结合项目施工计划编制科学、合理的招标总控计划，在实施过程中逐步按照总控计划组织招标工作，招标工作越细给工程的后期管理带来的管理风险就会越小。

【参考文献】

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