湘潭:土地整治让山水焕新颜

7月初，在湘潭市岳塘区荷塘乡青山村的乡间小道上，59岁的国土人杨冬华向记者介绍道路两旁排列整齐、颜色不一的大片种植区。“以前这里大都是闲置性耕地，零零散散种了些一季稻，这么好的土地没有充分利用真是可惜了！”顺着杨冬华的手势望去，我们看到一排排紫色的杨梅树，一片片青绿色的枫树和大棚蔬菜种植区，充满着新开垦的生命力，在艳阳下格外耀眼。

这是湘潭市农村土地整治最普通最常见的一个缩影。所谓农村土地整治，是指以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，聚合资金，整村推进，通过集中连片地整治“田、水、路、林、村”，从而提高土地利用率的专项行动。截至目前，湘潭市农村土地整治已走过11年的历程，近4年来进入了飞速发展时期，每年的项目规模都在2500公顷以上，投资额均在1亿元以上。

全市人民透过眼球看见农村土地整治的实际变化，用不可争辩的事实感悟此项工程的“加速度”脉搏，更用心来体会国土人这一路走来的智慧思想。

“青山”里的视觉跳跃

青山村是湘潭市农村土地综合整治工作的一个缩影。深入青山村，村如其名，处处高山大树呈现出一派纯天然的青色气息，土地成片开垦整治的难度可想而知。湘潭市国土资源局岳塘分局负责人周湘勇用真实数字介绍了项目信息：“今年1月项目开工，总投资212万，总面积93公顷，其中平整田地140余亩，硬化农村水泥路600多米，新修和整修田间道4300多米，农田排灌渠道3000多米……目前，青山村整个土地整治项目已进入扫尾阶段。”

进入青山村高家组时，村民颜富明女士正站在家门口水渠旁查看排水作业。问及项目开展以来带给她生活的变化时，颜富明表情很是舒畅：“我们这一大片的十几亩地能保得住，就是因为村里水渠和大坝修得好！”她指着新修的水渠说道，“以前这条水渠弯弯曲曲又很浅，还长了很多杂草，排水效果很差，附近村民为了抢水总是扯皮打架。还有对面盘龙农业示范园一涨水就会冲垮护坡，我们地势低，每次种好的水稻都被冲走了，连泥巴都不剩，十几亩地变成一片水白色。”

而今日，我们亲眼所见，一线线水渠宽而深地纵横交错，一条条沙石路和水泥路轧紧铺开，一片片护坡和水坝筑起安全壁垒，没有过多华丽的点缀，皆是朴素踏实的人心工程。

“青山”项目这层缩影铺开，正是湘潭市农村土地整治的“三结合三促进一聚合”模式：土地整治与提高农业综合生产能力相结合，促进高标准基本农田建设；与新农村建设相结合，促进基础设施和人居环境改善；与发展现代农业相结合，促进农业增效、农民增收；以土地整治为平台，有效聚合各类涉农资金，集中投入项目区建设。

“这项民生工程最大的意义，不仅是给农民们带来了安全感，更带来了实在的经济效益和幸福感。这种土地整治之后的理性规划，实质是传统农业向现代农业的过渡，这是一个质的提升和飞跃。”湘潭市国土资源局法规科科长胡卉如是说。

农村土地整治“加速度”迈进

据了解，湘潭市农村土地整治始于2002年，共实施农村土地整治（土地整理）项目104个，总规模2.6万公顷，总投资8.3亿元，共新增耕地1050公顷。近四年来，其发展速度更是快马加鞭。

2012年，湘潭市共实施项目22个，建设规模达6880公顷，总投资1.67亿元。去年年底，湘潭县被列入湖南省连片推进农村土地整治示范县，今年是示范县项目实施的第一年，必将再一次掀起土地整治的新高潮。湘潭市国土资源局耕保科相关负责人透露，预计此次土地整治的总建设面积将达11万亩，总投入近2亿元。“十二五”期间，湘潭市将进一步加大高标准基本农田建设投入力度，以高标准基本农田建设为牵引，以连片推进农村土地整治示范县建设为契机，推进村庄整治、合理布局、优化结构。

在保障土地整治按规划要求科学推进的前提下，不断促进农民增收也是“加速度”的题中之义。其一，大力“引进来”，聚合涉农资金，不断完善路网、供水、通电、通讯、广播电视及生活垃圾、污水收集和处理等基础设施，健全教育、医疗卫生、文化娱乐等公共服务设施，推广沼气等清洁能源，着力改变农村“脏、乱、差”状况，实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化。其二，积极推行“走出去”模式，采用先进的管理模式，推进农村承包土地经营流转，学习先进的农业技术，引导建立专业农村经营合作组织，提高农业产业化水平，促进农民增收。

机制建设先行

众人拾柴火焰高。

近几年来，在科学发展观的指导下，按照市委市政府“两型社会”建设以及“两个率先”发展的要求，湘潭市积极构建以农村土地整治为纽带、党委政府主导、国土搭建平台、部门协同合作、上下联动共进的工作机制，明确了各级政府和相关部门的工作职责，形成了“各炒一盘菜，共办一桌席”的共同投入机制，逐步实现了“五个转变”：从单一的耕地整理向“田、水、路、林、村”综合整治转变；从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转变；从单一的以补充耕地为目标向数量和质量并重、提高耕地综合产能、建设生态环境、促进社会主义新农村建设等多目标转变；从国土部门单独管理向政府统一管理转变；从国土部门一家投入向政府牵头，各部门以及社会资金共同投入转变。通过土地综合整治，在增加耕地的同时，有效地提高了耕地质量，建设了高标准农田，形成了“田成方、路畅通、渠配套、林成网”的农村新貌，实现了“耕地占补平衡有良方，土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障，城乡统筹发展有希望”。

民生无小事，这种全流程服务、各部门联动的工作机制，才能最大程度地让有关老百姓的每一件小事都成为全市上下的大事。

一方山水养一方人。 湘潭市国土人，实战在农村，实战在基层，对于老百姓而言，他们是如凤一般的吉祥写照，游走在山水间，用最质朴的汗水实干兴邦。

（作者单位：湘潭市国土资源局）