21世纪初中国的能源瓶颈问题及应对之道

摘 要：在21世纪初中国所面临的诸多挑战中，能源瓶颈问题成为制约中国经济社会进一步发展的一个极为重要的问题。能源瓶颈问题（主要是石油资源）主要包括能源短缺、能源结构、能源安全以及由于不合理的能源结构引发的环境问题。为了应对能源瓶颈问题，国家可以考虑制定能源发展大战略、从供需两个方面应对能源短缺、积极调整和优化能源结构、多管齐下保障能源安全以及实施环境友好战略应对环境污染问题等。

关键词：21世纪；中国；能源石油资源

中图分类号:F406.5 文献标志码:A 文章编号:1673-291X（2008）19-0028-02

进入本世纪后，有中国特色的社会主义道路进入了一个全新的发展阶段。本世纪初中国所面临的诸多挑战中，能源问题无疑是一个极为重要的问题，因为没有哪一个国家能够在能源供应不足的情况下维持国家实力的稳定上升。国际能源署前署长罗伯特・普瑞多曾经指出：“能源是经济的生命线，快速发展的中国更是如此。中国经济正处于转型过程中，由依赖本国资源转向依赖国际市场，面临着许多亟待解决的能源问题。”[1]随着中国经济的不断发展以及中国在全球化浪潮中越来越多地参与到国际能源大市场中去，所面临的诸如能源短缺、能源安全等问题将会越来越重要。

考虑到自20世纪50年代起，世界能源格局全面进入石油时代，石油日益成为支配世界能源消费的主要部分，乃至成为世界经济的血液。在当前乃至以后相当长的时期内，石油仍将扮演主要和基础能源的角色，因此笔者尝试着以石油为主要考察对象探讨一下中国在本世纪初所面临的能源瓶颈问题并提出一些应对之方略。

一、能源瓶颈问题（主要是石油资源）综述

（一）能源短缺

进入本世纪后，随着中国经济的迅猛发展，对能源尤其是石油的需求也激增。尽管中国是世界第五大原油生产国，但对进口石油的依赖性越来越大。据国际能源机构估计，中国在2003年因其国内生产总值增长了9％，进而成为世界第三大石油消费国，每天消费石油近546万桶。在20世纪90年代初，中国还是一个单纯的石油出口国，然而在1993年，形势发生了逆转，从此便不断增加对原油供货的依赖，以使自己的经济正常运行。如果假设对石油的需求的年增长率为12.8％，那么到2020年，中国经济就可能需要消费石油4亿吨。仅这些数字就足以描述出经济学家们所说的中国能源短缺问题[2]。

（二）能源安全

要满足不断增加的石油需求，中国面临的能源安全问题将日益突出。目前，中国进口石油所遇到的风险主要反映在几个方面。

1.全球石油资源储量有限

英国前环境大臣迈克尔・米切尔撰文说，世界大型和超大型油田的储量正以每年4%～6%的平均速度减少，2010―2015年间或者更早，石油危机就会出现。由于资源的有限性，有人甚至预测，世界能源大战的种子在悄悄萌发。美国《洛杉矶时报》2月2日刊登了全球安全分析研究所主任盖尔・勒夫特撰写的题为《美中两国将为石油而发生冲突》的文章。该文章称，在美国专注于“反恐”战争之时，下一场世界大战的种子可能正悄悄萌发。拥有13亿人口、经济以每年8％～10％的惊人速度增长的中国，已经是一个石油净进口国，对石油的依赖越来越严重。如果没有一项旨在防止中国成为与美国同等的石油消费国的全面战略，那就很可能出现一场超级大国的冲突[3]。

2.石油的来源多在中东地区，存在油源过于集中的风险

2004年中国进口石油的结构是，56％来自中东，14％来自亚太地区，23.5％来自非洲，6.5％来自其他地区。从世界石油战略的角度看，这种进口结构风险很大。目前中国的石油进口一半来自中东地区，中东的油质虽好，但中东地区是当今世界热点地区，且今后几十年恐也难以完全平静，因而中国的石油进口具有很大风险[4]。

3.运油线路单一且过于依赖海路，运输风险显而易见

中国一半左右的石油进口来自中东地区，运送这些石油的海上运输线（上海与霍尔木兹海峡的距离为12 000公里）都控制在美国海军手中。换言之，一旦中美两国出现重大冲突（例如因为），美国人完全有能力阻止中国的经济增长[5]。

4.中国在海外寻找油源时，面对着极大的地缘政治风险

处于能源和全球战略需要，长期以来美国与中东地区的主要产油国建立了紧密牢固的政治经济关系，而且美国在中东各地的基地里仍然保留了大量军队和数量惊人的装备。中国在中东地区寻求能源面临着显而易见的地缘政治风险。

近几年来，中国在海外收购油田和天然气田的动作屡屡受挫，例如，连接俄罗斯西伯利亚至中国大庆的“安大油管”，在谈判多时后却被日本捷足先登，又如收购哈萨克的油田，便因为欧美石油公司阻挠而功败垂成[6]。2003年3月，中海油和中石化联手展开的收购英国石油（BP）手中持有的里海北部油田股份之时却遭失败[4]。

（三）能源结构

世界各国经济发展和能源结构的历史和现实表明，能源结构优质化和经济发展水平密切相关。在发达国家的能源生产与消费结构中，清洁能源所占比例之高引人注目[7]。

与世界发达国家之能源格局形成鲜明对照的是，中国的能源结构和消费结构不甚合理，未能充分实现结构优化。

中国油气资源储量和消费量均低，对比世界能源消费的潮流和新兴工业化国家的发展之路，石油、天然气的大幅度进口不可避免。

由于技术落后等原因，中国水力资源的开发尚处于起步阶段，但短期内成效不会太大。而中国的核能等新能源的开发也落后于世界水平[7]。

（四）环境问题

中国不合理的能源结构带来了严重的环境污染问题。中国以煤炭为主的能源结构带来了环境污染严重、效率低下、终端服务落后以及能源技术水平差等问题。由煤炭使用造成的当地、区域和全球环境问题严重阻挠了未来发展，成为中国能源安全的致命缺陷之一。据统计，中国环境污染造成的损失占GDP总量的3.5％～7.7％，中国经历了先破坏后保护、先污染后治理、先耗竭后节约的黑色发展之路[8]。生态环境保护的压力已经成为中国能源可持续发展的重要制约因素。

二、能源瓶颈问题的一些应对之道

（一）制定中国能源发展大战略，走中国特色的能源发展之路

进入本世纪，面对中国经济进入新一轮高速增长周期的能源瓶颈，中国已处于重新考虑能源发展战略的关键时期。

制定中国能源发展战略，解决中国能源问题，要坚持从中国国情出发，尊重自然规律和经济规律，借鉴国际经验，走中国特色的能源发展之路。中国必须以“提高效率，保护环境，保障供给，持续发展”作为中国能源发展战略的构建依据。

从中国能源的供给和需求两个方面考虑，我们可以把未来15年中国能源发展战略的基本构想作这样一种表述：节能效率优先，环境发展协调，内外开发并举，以煤炭为主体、电力为中心，油气和新能源全面发展，以能源的可持续发展和有效利用支持经济社会的可持续发展[9]。

（二）积极应对能源短缺问题

1.立足国内，着眼于国内能源资源的开发、利用和能源消费的多元化

我们应加强国内勘探、尤其是中国西北部的陆上勘探和渤海地区的海上勘探，并逐渐对外国开放内陆油田的开发，外国大的石油公司具有技术、资本和管理优势，其参与应被视为提高中国能源安全的途径。

由于中国国内石油资源有限，过分依赖煤炭使经济发展和生态环境付出了巨大代价，因此发展天然气工业应被国家视为促进能源多样化和能源总体安全的重要战略。据统计，天然气消费占世界能源消费的23％，而中国只有3％，其发展前景非常广阔。目前国际液化天然气的开采能力远远超过需求，中国也可以掌握主动权[7] 。

2.实现石油供应的多元化，以分散和降低风险

中国已经到了以外交促经济的时代，我们应通过频繁的有建树的外交与中东各国尤其是沙特、伊朗等国加强能源合作；扩大从非洲及中南美洲的主要产油国的石油进口量；要确保从陆路（中亚和西伯利亚）进口的石油供应。

从发展的眼光来看，俄罗斯及独联体国家的社会政治相对稳定且可能愈来愈稳定，该地区离中国近，运输成本低，再者从前苏联地区进口石油可经陆路由北边输入，因而中国的石油战略就理所应当地提出了“向北看”的方针[4]。

（三）调整和优化能源结构

国家应加快调整产业结构，调整和优化能源结构是中国能源战略的关键。

针对中国石油资源短缺、煤炭相对过剩的现状，特别是在从国外进口石油存在巨大风险的背景下，我们应思考能否通过“煤变油”的途径，改变中国能源结构困境，实现油品基本自给。优化能源结构，积极寻求能源替代，“煤变油”工业化项目的实施，必将为中国经济的发展产生不可估量的影响[10]。

我们应加快国内天然气、水电、核电等优质一次能源的发展速度。继续优化能源结构，以满足市场对优质能源的需求。

此外，国家还应通过立法，以不同方式推进可再生能源的发展。

（四）全力保障能源安全

1.立足国内的能源资源的同时进一步扩大对海外市场的战略性石油投资，建立稳定的石油安全机制。

2.建立蛛网式能源战略通道，减少对西太平洋战略通道的依赖，确保战略通道的畅通无阻。

3.加强国际能源合作，与世界主要石油消费大国开展能源对话，积极参与建立区域能源共同体。

4.借鉴外国相关经验，适时建立石油战略储备体系以减轻能源安全脆弱性[7]。

（五）认真应对环境问题

未来20年中国应实行“节能优先、结构多元、环境友好”的可持续能源发展战略。实行“节能优先、结构多元、环境友好”的可持续能源发展战略。

实施可持续的环境友好战略需要通过政府驱动、公众参与、总量控制、排污交易四个方面加以落实。

参考文献：

[1] 中国需要竞争性的能源市场[N].经济参考报，2004-02-23.

[2] 中国能源独立时代结束了[N].参考消息，2004-03-23（16）.

[3] 世界能源大战的种子悄悄萌发[N].参考消息，2004-02-19（16）.

[4] 冷静对待中国石油战略“向北看”[N].参考消息，2004-03-23（16）.

[5] 中国石油外交寻求多元化战略[N].参考消息，2004-03-23（16）.

[6] 防范石油风险成为经济发展绊脚石[N].参考消息，2004-04-27（16）.

[7] 门洪华.构建中国大战略的框架：国家实力、战略观念与国际制度[M].北京:北京大学出版社，2005:148-164.

[8] 胡鞍钢.绿色发展是中国的必由之路[J].环境经济杂志，2004，（1）:31-33.

[9] 曹新.重构中国能源发展战略[EB/OL].www.省略/stratage/ressecurity/200701/t20070101_18213.htm.2007-06-14.

[10] 煤变油发展前景广阔成为能源结构优化的新战略[EB/OL].省略/tiring_room/new/wj/200732190448.htm.