八一水利工程建设维护现状调研及管理策略分析

摘要：本文对四川省遂宁市射洪县八一水利工程近年来在工程维护和建设方面开展的工作进行了详细的调研，并对该工程项目在设施状态和人员管理等方面所存在的优点和不足进行了深入分析。在此基础上，作者着眼于建设投资、民生工程、产业多样化和科技服务等方面，提出了针对目前水利工程现状的行之有效的管理策略。本文的调研数据与管理策略，对于该领域的发展改革研究有一定的参考价值。

关键词：水利工程；基础设施；管理；维护

中图分类号：[TV93] 文献标识码：A

Investigation on Maintenance of Bayi Water Conservancy Project and Analysis of the Management Strategy

Abstract：this article presents the investigation on construction and maintenance realms of Bayi water conservancy project during the recent years in Shehong, Suining city, Sichuan province. It concludes the advantages and drawbacks of this project from facility status and management, respectively. Based on the investigation, the author deduces from investigation, livelihood, industrial diversification, and scientific service, proposed an efficient management strategy ultimately. The investigation data and proposed strategy are valuable for further researches on development and reformation.

Keywords：water conservancy project; infrastructure; management; maintenance

引言：

水利工程管理维护是相关设施获得有效利用的前提，文献[1]-[5]对该领域的现状进行了良好的分析总结，并提出了良好的管理方面的建议。本文通过调研八一水利工程近年来在工程建设和维护方面的工作，并提出了更加符合基层实际情况的管理策略。八一水利工程是四川省遂宁市射洪县六大中型水利工程之一，始建于1966年8月，库区集雨面积4976平方公里，蓄水库容1210万m3，是一项拦截梓江，渠化河流，集农排灌溉、发电、供电、集镇自来水、天然气供应等综合利用的水利工程。工程建有电力提灌站2处，搭灌4个乡镇，设计灌面2.08万亩，有效灌面1.74万亩；安装有发电机组10台925 kw，年发电量280万kwh；自供区涉及1个集镇5个村，1500余户；解决人畜饮用水1万余人；经营民用天然气600余户。该工程是典型的县乡大中型水利工程，具有很强的参考价值。

一 近年来八一工程建设维护基本情况调研

1、泵站及农排渠系建设：八一泵站更新改造于2010年5月1日动工修建，10月20日主体工程全面竣工，淘汰了原5×135KW水泵电动机组，1×500KVA+1×400KVA变压器2台，上山输水管5×95M，拆除了旧厂房180 m2，新建了主泵房187.5 m2，配电室165 m2，新购安装5×132 KW水泵电动机组、1×500KVA+1×400KVA室内变压器及配电控制柜，新购了电气二次设备，新增了5×95MΦ300上山输水钢管。该泵站建成后灌区设计灌面达2.08万亩，有效灌面1.74万亩，控灌天仙、仁和、东岳、玉太、文升等乡镇28个村128个社。八一泵站建设质量和整体布局优越，是一处完善、先进、典型的新型泵站。

为了保证每年春灌，每年年底相关部门都要进行水利岁修和渠道掏淤整治工作。首先，各村对所辖区域内的淤积不是很严重的地段进行疏通；其次，组织专业施工队伍对那些受损严重的水毁病害工程进行修复。在施工中，派工程技术人员分别到所在工地进行巡视检查，对工程质量不合格者立即令其返工重做，同时严格要求渠道过水断面尺寸，确保渠道过水流量。2011年完成水毁病害工程25处，完成开挖土石方2900 m3，浆砌条石350 m3，C13人工砼150 m3。

2、枢纽工程维修加固：八一水利工程枢纽因运行多年，险情不断，虽2011-2012年都投入大量人力、财力进行维修加固，但每年都有新的险情发生。2010年7月25日，右岸取水口，进水闸遭受了30年一遇的洪水袭击，2011年修复。

3、梓江堤防工程规划建设情况：梓江为涪江左岸一级支流，河长321km，流域面积5072km2，河道平均比降0.85‰，射洪县境内多年平均流量53.9m3/s。天仙镇梓江河段由于没有防洪护岸设施，沿线岸坡垮塌受损严重。天仙水轮泵站拦河连拱坝位于梓江干流，目前已不具备调洪能力。多年以来，连拱坝拦截了大量淤泥和杂物在库内，导致河道严重淤积，河道行洪能力下降，对天仙镇至东岳乡沿河一带百姓、过境公路、集镇供水站、输电线路和通讯线路等人员和设施的安全构成严重威胁。目前，该工程一期已列入规划建设，总投资1650万元，其中中央投资800万元，主要新建防洪堤1050m，提高镇区防洪能力和形象，完善防洪管理体系，确保经济建设的持续、稳定、协调、健康发展。

4、农村安全饮水工程建设：投资1780万元实施农村安全饮水工程2012年至2014年建成天和集中供水站日供水2900 m3。设计日取水量为3517.23 m3。解决天仙镇11个村，东岳乡10个村，太兴乡9个村，复兴镇2个村，共计4个乡镇32个村32000人的饮水安全问题，项目建设的主要内容为新建取水口工程铺设引水管道800m、提水扬程为23.8米的提水泵站；新建处理能力为2900方的净水设施和重力式无阀滤池；新建容量600方的高位清水池；铺设Φ250长160米的上山管和Φ315长1190米的下山管；敷设总长85650米的树枝状供水管网，建加压站12座，安装入户管Φ20共 17800米，撤除原旧危房，建职工运行、管理房2499㎡。

5、水电新农村电气化工程： “十二五”期间建成总投资2210万元的水电新农村电气化工程，该工程计划分三期完成，第一期2011年至2012年完成右岸2×320kw发电机组，改造输出线路4km,第二期2012年至2013年完成左岸2×320kw发电机组,变电设备4台1600kva，第三期2013年至2014年完成左岸1×320kw发电机组,配电设备1台400kva。目前已完成右岸2×320kw发电机组改造,预计2014年底完成左岸3×320kw发电机组改造，使电站总装机容量达2000kw.

二存在问题分析

1、水利设施老化：由于主体工程建成年限超过40年，设施老化严重。特别是灌区渠系老化、渗漏、滑坡、淤塞严重，病害工程多，中远灌区用水难，老百姓抽不起水。虽然经过多次整修和维护，实际使用效能仍然不能完全满足农业和生活用水的需要。

2、 水费征收难度大：由于八一灌区用水水费按县物价局批准实行了两步制水价，一是基本水费，按远中近灌区灌溉面积分别核定基本水费，二是计时水费，按单机每小时出水量核定，每方水不超过0.09元，而灌区渠系未彻底整治，输水时，沿途渗漏严重，致使中远灌区得不到水而不交基本水费，灌区群众要求用水也成了单位抽政治水，近灌区老百姓用霸王水，水费征收难度很大。

3、公益性维修养护经费短缺：2011年8月，单位通过多方争取政策，纳入了财政差额补贴的准公益性水管单位，在职人员纳入了事业单位人员进行管理，人员薪金实行定补，绩效工资实行差额，退休(退养)人员纳入了县社会保险局管理，但由于公益性设施老化，维修成本高，经营收入入不敷出，而公益性维修养护经费短缺，工程管理无法达到系统化、标准化、科技化，工程效益未完全发挥。

4、项目建设配套资金严重不足：2011年至2013年，八一水利工程管理处争取了水电新农村电气化项目，工程总投资2210万元，其中争取水利部水电新农村电气化项目资金840万元，资金缺口1370万元，除单位自筹、贷款外，无县级以上配套资金。梓江天仙段防洪堤一期工程属公益性惠民工程，总投资1580万元，国家投资800万元，只占工程总投资的50﹪，地方配套资金至今未落实。

5、 专业人才缺乏，进人难，项目工程管理难度加大：专业人才的引进和培养是一个长期的积累过程，需要在技术上得到不断锻炼培训，在资金上得到充足的保障。由于八一工程管理处现有人员中，文化程度普遍偏低，专业技术人员严重不足，且人员编制已满，进人难度大，这在客观上加大了工程项目管理的难度和实施的效果。

三应对策略分析

1、获取财政支持：按2011年中央1号文件和部、省、市相关文件，尽快争取政府政策支持。具体体现为明确单位性质和单位人员身份，落实县财政供养人员工资、福利待遇、公业务费等基本支出，维修养护经费在所收水费和综合经营中列支，为工程的维护获得长期有效的财政和人员保障。

2、增加民生工程：作好“十二五”规划，利用当前水利改革发展的大好时机，多争取项目搞好民生工程建设，为三农服务。使农业和农民受惠于水利工程，增加水利工程的受众基础，减少工程建设和维护中的阻力，获得管理者和用户的双赢。同时要加大在建工程质量和进度管理力度，争取县级以上配套资金的落实，确保工程按高质量、高标准完工。

3、强化工程建设管理体制。

A、进一步加强业主的组织管理。

对工程建设管理实行科学有效的管理，同时落实管理措施。为了确保项目顺利实施，成立了项目建设领导小组，并建立相应的管理机构。负责对资金支付、设备材料购置、施工质量等方面指挥协调，统筹安排，督促工程建设人、财、物全面到位，保证工程建设顺利进行；水务部门负责工程建设的计划管理，组织实施、技术把关及质量监督，并对工程建设进行监督、检查，确保工程按计划全面实施；财政部门负责资金的筹集及建设资金使用情况的监督检查，保证工程资金专款专用。确保防洪工程基础设施项目建设保质、按时、按量完成建设任务。

1）、加强领导，建立协调小组。由水务、财政、发改、纪检、监察、项目法人等有关单位负责人组成协调小组,具体协调处理项目建设过程中具体问题，确保工程顺利进行。

2）、实行目标管理。由水务部门与项目区业主签订目标责任书，把责任落实到项目业主，进行目标考核，以确保各项工程任务的全面落实和完成。

3）、完善工程建设“四制”。工程建设参照基本建设程序，实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制，保证项目区群众的知情权、参与权、监督权。为了建立投资约束机制，规范项目建设行为，明确各自责、权、利，提高投资效益，对资金使用和管理、项目建设、建后管理等全过程负责。

B、进一步完善安全质量控制管理

工程建设推行监理制，由具有相应监理资质的监理单位负责监理，由监理单位委任监理工程师对工程的进度、质量和投资进行全过程监理，坚持以“安全生产为基础，工程工期为重点，施工质量作保证，投资效益为目标”的方针，在工程实施过程中，坚持“守法、诚信、公正、科学”的准则和“公正、独立、自主”的工作原则严格监督，确保工程按质按量按期优质完成。

工程完工后，由监理单位根据施工单位自评资料和工程建设情况，组织对整个工程项目进行质量等级评定，项目法人在对整个工程项目的质量等级予以确认后，将评定结果及其有关资料报质量监督部门核定，达到合格及其以上等级时，项目法人可向水务主管部门申请整个工程项目的竣工验收，以确保工程尽快投入使用。

工程实施过程中，坚持以“安全生产为基础，工程工期为重点，施工质量作保证，投资效益为目标”的方针，加强对施工管理人员进行培训和学习，如水利混凝土施工技术的规范，施工质量的检查等方面进行岗前培训，选拨专业知识过硬、实践经验丰富的专业技术人员参加施工管理，以确保工程按质按量优质完成。

C、 严格项目资金管理

按照基本建设程序进行管理，实行县级报帐制。

1）、资金组织：财政部门配合水务部门及时到位国补资金,认真组织、落实配套资金。自筹资金根据工程标准、规模、经济条件等具体情况提出筹措方案, 充分发挥国家补助资金的引导作用,坚持把握好农村新形势下水利工程建设资金筹集管理政策,坚持群众自愿、一事一议，按照“谁受益、谁负担”的原则。利用新闻传播媒介广泛宣传，充分调动群众投劳、投资的积极性,保证自筹资金落实到位。

2）、资金使用：要建立健全审批手续,实行统一组织采购建筑材料和设备,建设单位凭购货发票,经水利、财政等部门审查后，由财政部门按工程质量、进度拨款，实行专款专用,严禁计划外开支,确保项目建的顺利进行。

3）、资金管理：

a、严格执行财务制度和有关财经纪律，按照国家资金使用管理办法规定,实行县级报账制。对投入的基金资金，在县级财政局、水务部门设立专账, 专人管理，由财政报帐或财政拨付、监督水务部门报帐。地方或筹措资金统一由县财政所代收、代管。

b、实行财务公开，对农户的补助实行张榜公布，接受群众监督。

c、实行报帐制，按工程进度验收报帐。在操作上严格按进度拨款，在资金使用上先用自筹资金，后用国家补助资金。

d、建设管理费、勘测设计费、监测评估费、巡回检查费、竣工验收费在资金中统一列支，并严格控制，除此之外不得以任何名义收支费。

e、建立审计制度，除省市、县财政、水利（务）部门、和项目主管单位,对资金的使用随时进行检查、监督外,审计部门要对工程项目资金进行跟踪检查、监督和审计,提高资金使用效率, 确保工程资金专款专用、及时足额到位、工程项目计划任务的完成。同时在项目实施的全过程中要主动接受纪律、监察部门的检查监督,确保工程建设无违规、违纪、违法事件发生。

D、 项目招投标

为了加强施工管理，提高工程建设效益，我们将对项目全面实行招（投）标制。根据《招投标法》和《四川省政府投资工程建设项目比选办法》（省政府令197号）的有关规定，坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，确定中标单位，签订承建合同并开工建设。

4、 加强多样化产业经营：继续搞好水利多种经营，利用现代管理手段，大力开发以水为主题的多种经营项目，特别是水电气的扩户增容、逐步壮大水利产业，加大安全生产投入，实现智能化管理，降低运行成本，为灌区农业服务，为单位长久可持续发展奠定经济基础。

5、加强现有人员的业务技术培训和使用力度：通过多种形式对职工进行业务培训，一是请相关专业的专家进行理论知识辅导，二是由实践经验丰富的技术能手现场操作示范，三是交流岗位，相互学习，共同提高，使单位职工真正成为精一门、会两门、懂三门的复合型人才。同时，要加大管理力度，确保工程建设质量和管理跃上新台阶。

总结

本文分析了近几年中八一水利工程在工程建设和维护方面开展的工作，获取了一手的基层实践数据。对于该水利工程存在的设施老化，政策不到位和专业人才缺失等问题作了详细分析。针对以上问题，提出了财政投资、民生工程、产业多样化和科技服务等四方面的管理策略，对政府政策研究具有一定的参考价值。

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