应尽快规范法警派警用警制度

随着法院审判工作改革和法警队伍建设的不断深入，法警警务工作亟待走上规范化派警用警的轨道。众所周知，法警作为一个独立的警种真正起步比较晚，发挥其应有的作用至今在相当多的基层法院情况还不容乐观，派警用警不够规范的现象较突出。派警用警作为一道十分严肃的警务保障程序，我们目前尚有不少既不严肃也不规范的做法，应当引起各级法院和警队领导的足够重视。主要表现是：“三无”现象普遍，即派警无申请、无审批、无登记，多为口头通知派警。甚至有的派警不通过部门领导和法警队领导，叫—声就走了。这里面既有业务庭不按规定怕麻烦的问题，也有警队不坚持原则，自身工作图简单省事的问题。还有一个兼职法警过多而形成的问题。不少基层警队兼职法警过半，虽穿着警服，但受办公室等部门的调用，每天何时派往何处做何工作警队领导均无从知晓。这些法警往往缺乏严格的集体管理，行动比较自由，警务和其他公务混为一体，很难分清他是出警还是出公差。这些问题一方面造成了法警警务活动的混乱和不规范，同时也易造成法警执警方面的漏洞。极个别法警利用自己的警察身份在社会上逞霸气、耍特权，介入亲朋好友的经济纠纷等违法活动，对当事人施压，在社会上造成了不良影响，严重损害了法院和法警的形象。

规范法警派警用警制度在当前更突现其重要性和必要性。首先，派警命令是一种准军事性的警务下达方式，能够较好的反映警务活动的性质特点，因而各警种在执行重大、紧急警务时也大都采用派警命令的形式。法警作为配置一定武装装备的警务人员就内部管理和执行警务而言，必须强调服从命令听从指挥，严格按照法律程序和规定操作。派警命令虽是法警部门领导下达，但却是法院审判活动的实际需要和反映。其二，派警以命令的形式下达具有特定的意义和严肃性：不是可作为可不作为，而是必须作为；必须严格执行命令的内容和要求，做到不折不扣，不得自行其是；对命令如有异议可请示上级，建议更改，但在未更改之前仍须执行原命令；不执行命令或擅自改变警务内容要求导致严重后果的，将追究执行法警的领导和个人责任。法警的警务效果直接影响到法律的权威。其三，派警命令是警队对警务活动的一种有效和规范的管理方式，是警队的正常工作秩序所必需，不能马虎从事。从法律上说，法警的执警对象均是经过了一定审判程序的人和事，一般只要依法定程序进行便不存在实体违法的问题。就法律而言，法律尊严必须维护，生效判决、裁定必须依法执行。对法警而言，只要严守警务纪律规定，警务活动本身不存在错不错的问题，如果有异议应该是对某项具体判决或裁定的异议，与具体的法警警务无关。这种严格的警务活动必须有法定程序的监督，包括法警内部从派警开始的一系列统一规范化的管理。其四，法警警务的一个突出特点是被动性质而非日常例行性工作，称之为“有求方应，非派莫出”比较形象。不是每天都有警要出，完全视审判工作需要而定，时间、地点、任务通常是不确定的。而且各警队分属不同的法院，警力分散而且也比较有限，这种警务的局限性和不确定性，也决定了必须适用派警命令制度。其五，派警命令作为警务活动的资料留存可供查询，同时还可作为法警执行警务领取外勤补助的一种必要凭据。

至于调警命令，是上级法院或警队因警务需要而临时调集下级警队警力的一种派警方式。目前由于我省法院各警队警力十分有限，一般情况下尚难以体现调警效果。但随着审判工作的改革发展及法警人员装备等综合素质的不断提高，不远的将来实现跨辖区统一调警，联合执行警务是完全可能的，内地法院早已有了多年的实践经验，如联合执行死刑及重大案件。

实施派警一般须包括以下程序：1、派警必须有法定的依据，既要有用警单位、部门的申请即法定事由。一般使用的派警命令是一式两联单，第一联由用警单位、部门填写。对申请用警的人数、事由、时间、地点等要求均应详细标明，如有相关事宜须加以注明，并由审判长以上法官签发交法警队派警。警队领导必须依照派警申请联中的各项要求，并根据警队警力情况及警务工作规定进行派警，在派警联（第二联）中对派警人数、配备的武器、出发时间、执行地点等加以确定，时间上须留有充分的余地。如须派遣警车，则要写明具体车号和司机姓名。2、须经规定的审批程序，业务庭应由审判长以上法官亲自签发，特殊情况须主管院长签发，法警队领导对派警情况应进行认真登记以备查。如发现不妥应及时与法官进行沟通协商，达成一致。3、交待注意事项，做好出发前的准备工作。根据警务的不同，应向出警人员交待具体注意事项，如人犯情况、任务特点、执警纪律等。对执行强制性警务，还要根据可能发生的情况与有关部门认真研究应对措施，以防发生意外。注意检查督促出警人员按规定着装，携带武器装备和执法文件，检查车辆，准时出警。4、对执警情况进行跟踪检查，及时了解执警情况，必要时应对执警情况进行讲评，认真总结经验教训，以利再战。

综上所述，警务活动是国家赋予警察的一种带有强大威慑力和强制性的公务活动，法警在警务活动中拥有一定的特权，正因为如此，警务活动必须依法进行，必须加以规范，以有效防止侵权、越权和等现象的发生。