渭河长廊贯三秦

编者按：曾经的渭河，不仅孕育了八百里秦川的盎然生机，也孕育了华夏文明。然而现在的渭河，上游水源干涸，中游水体污染，下游泥沙淤积。

为了让渭河重归“蒹葭苍苍，白露为霜”的美丽和宁静，让她依旧游弋和冲撞在黄土高原与巍巍秦岭之间，还人们一个健康美丽的渭河，陕西省将“打造一条绿色健康的渭河生态长廊”。这将是一个改变陕西乃至整个西北地区的思路和创举，也将彻底改善数年来陕西的脆弱生态，为关中经济圈的发展提供不竭动力。

作为陕西省江河水库管理局（陕西省渭河流域管理局）当家人的蒋建军，从事水利行业已逾26年。从打造渭河生态长廊的提出，到渭河环境的保护和改善，有着自己独到的见解。本文将通过对他的采访，为读者解读蒋建军的生态渭河。

《西部大开发》：作为黄河的第一大支流，也作为陕西的母亲河，渭河的作用至关重要，请您简单介绍一下。

蒋建军：我想，上天给了陕西人民一个秦岭、一条渭河，这应该是陕西人民的幸运。很难想象没有秦岭和渭河的陕西，会是什么样的。

渭河是黄河的第一大支流，是陕西的母亲河。渭河流域占全省人口的64%、耕地的56%、灌溉区面积的75%、生产总值的65%，在全省经济社会发展中的地位和作用举足轻重。应该说，渭河是陕西省经济社会发展的命脉。

《西部大开发》：具体来看，渭河与其流域内的城市，尤其是关中经济的发展有着怎样的关系？

蒋建军：渭河流域涉及甘肃、宁夏、陕西三省区，沿着渭河干流，两岸分布着甘肃的天水、陕西的宝鸡、咸阳、杨凌、西安、渭南六个大中城市区，是大关中经济圈的核心区域。由于其特殊的地理位置和历史价值，被国家确定为在西部大开发中优先发展和重点发展的三大板块之一。

渭河是关中水资源的唯一提供者。而关中地区人口占流域总人口的65%；流域内平原区的面积99%集中在关中地区，其中关中耕地面积占流域总耕地面积的35.2%，关中有效灌溉面积占流域总有效灌溉面积的81.8%。这些数据，足以说明关中地区在渭河流域经济社会发展中的核心地位。

就陕西省来说，关中地区以占全省1/3的国土面积，聚集着全省近2/3的人口，56%的耕地和3/4以上的国内生产总值。加之区内工业集中，农业发达，旅游资源得天独厚，科技教育文化实力雄厚，还是连接我国东西南北的交通纽带，在陕西经济社会发展中占据着十分重要的战略地位，是陕西实现西部强省目标的关键区域。

《西部大开发》：渭河的现状堪忧，虽然经过多年来的努力，她的生态情况仍然受到三秦人民乃至全国上下各界人士的关注。那么渭河生态环境现在存在的问题主要有哪些？

蒋建军：众所周知，渭河现在两个最大的生态问题就是水资源短缺和水体污染。

水资源的短缺，严重损害河流生态环境和区域经济发展。目前渭河流域尤其是关中地区存在着资源性、工程性、水质性、管理性并存的缺水局面。水资源的严重不足，严重制约了关中乃至陕西整个经济发展的布局。

而渭河水体污染严重是最受大家关注的。近十年来，渭河水质污染体总量不断增大，污染物成分不断增多。

其实除了水资源短缺和水体污染两个主要问题之外，渭河的防洪形势依然十分严峻。渭河的防洪重点是中下游地区，尤其是咸阳以下三门峡库区。另外，渭河的水土流失也十分严重，水沙异源问题突出。

《西部大开发》：在《渭河生态环境构建和关中经济率先发展》一文中，您明确提出打造渭河生态长廊。我们现在关注的是，积病已久的渭河实现这个目标是否可行？

蒋建军：按照2005年12月16日国务院已正式批复的《渭河重点治理规划》确定的治理目标，渭河生态环境构建目标的实现是有希望的，是可行的。

目前，渭河陕西段流域内的几个大中城市围绕渭河，已经建成了具有各自特色的旅游风景区。不仅实现了渭河的生态改善，而且还促进当地经济的发展。

例如，宝鸡的金渭湖已经建成，每天早晚有5万至6万人次在这里休闲娱乐；杨凌紧靠渭河大堤的水上运动中心，是第六届城运会帆板比赛场所，也是陕西水上运动训练中心；咸阳湖建成运用，已成为咸阳古城的一道亮丽的风景线；西安渭河南岸草滩2700多亩树林已经成林，渭水园、东晋桃源、桃花源山庄、华浮宫、未央湖已将其打造成西安以北最值得去的地方；渭南市区以北的渭河南防洪大堤，做为渭南市的城防段，以渭河水文化建设的文化长廊正在规划之中。

所以事实上，渭河今天除了水脏、水少、洪水期以外，已经成为关中一道亮丽的风景线，我们只要以点串线，把点的品质提高，把线的缺失补起来，渭河的绿色生态线就可建起来。

《西部大开发》：具体地针对渭河现存的水体污染和水资源短缺的问题，我们将如何解决？

蒋建军：我们的治理途径可以总结为：上拦蓄；中固、减、保；下固、疏放归冲。具体来讲就是，上游修建水库和水土保持；中游巩固河岸，减少堤防，重点保护城防；下游抓好堤防的内在质量，重点部位是淤临淤背及河口疏浚，以及南山支流归并和调水调沙冲刷潼关高程等。

对于长久以来的水体污染问题，近几年来，陕西省委、省政府高度重视了渭河水污染防治工作，采取多种措施关闭了沿渭56家高污染的小造纸企业，2007年又决定省财政每年拿出1.5亿元，解决水污染问题，提出渭河在“十一五”末消灭劣V类水的目标。

这些措施的实施，使渭河水质从2005年下半年起有所好转，但其好转的程度和政府采取的措施，期望值不相符。

水环境是公共产品，政府应在污染源上严格政策，该关的关、该停的停，而在污染源末端出资购买符合环境要求经处理的污水，将污水处理企业处理后，除有市场需求的二次水利用以外的水，按处理成本加社会平均利润全买下来用于生态环境，这样大约1方水需1.5～2.0元钱。关中年向渭河排的污水约6亿～8亿方，按最大值算每年需16亿元，这对每年有500亿元左右财政收入和2006年有55亿多元投入环保工程的陕西省来说是可以做到的，而且这样以来，污水处理有了市场，且这个市场是稳定的，必将有很多有远见的企业家投入污水治理事业。这一点上，山东淄博市已有了成功的经验，咸阳市近几年来经过成功实践总结出的政府建网、企业建厂、企业运营、政府买单都可以借鉴和强制推广，这一机制的转换，必将很快的改善渭河的水生态环境。

《西部大开发》：我们应该注意哪些问题？

蒋建军：目前河道、水存在的问题并不是单纯由河道、水本身造成的问题，解决这些问题，既要从河道、水本身入手，更要重视从河道以外的社会、经济、政治、人口等层面去着手。

渭河目前的管理体制较为混乱，有国家流域机构、省级流域机构、地方政府，每家管的内容不同，深度不一致，方式差别大，急需统一规范；渭河调水条例急需上升到地方法律层面，渭河的采砂、建设项目管理急需统一标准、规范，对危害渭河生态环境处罚适用法规的标准解释统一规定等。

非工程手段往往能起到事半功倍的作用，一项实用技术研究的推广，其效益可能数十、数百倍于一项工程的效益，如基础信息系统的建设，水资源、洪水调度系统，关中植物生长需水曲线和关中地区降水曲线耦合机理研究，从云图预报降雨量，由降雨量预报径流量，根据径流预报确定水库运用水位适时进行水库调度等等。这些工作做好了，渭河的水环境管理将有一个很大的提升。

还有灌区的体制问题。目前实行流域统一调水之后，一方面农灌的水价不能动，一方面用水总量要控制，这种“一个萝卜两头切”的做法，在目前灌区只有多用水才能生存的机制下，生态用水是不可能保障的，在生存和生态两者之间，恐怕在任何时候，都是生存优先，所以要保障河道生态环境用水和灌区的适时适量灌溉，必须承认他们的公益性，从体制机制上转变，仅靠目前管养分离体制改革是很难解决的，这也是政府为购买生态环境这一公共产品应支付的成本。

《西部大开发》：请畅想一下渭河生态长廊对关中经济的巨大影响。

蒋建军：社会发展必定会从工业文明走向更进步的生态文明。如果关中渭河生态环境的构建和陕西得天独厚的大秦岭生态线、北山生态线的建设结合起来考虑，形成一个完整的关中生态园，未来的关中将是中国环境最佳、最适宜人类居住地之一，也将是西部最好、最漂亮区域之一，也必将是绿色企业、高科技企业、跨国公司投资的主要区域之一。我们打造渭河生态长廊，就是为了给关中经济圈带来可持续发展的动力。到那时，陕西的经济不光在量上大的突破，而且在产业结构升级的质上也有大的飞跃。