部委快讯 第19期

国家质检总局：停止实行食品国家免检

国家质检总局日前，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。

鉴于近期石家庄三鹿集团股份有限公司生产的婴幼儿配方乳粉发生重大食品安全事故，部分企业生产的个别批次的婴幼儿配方乳粉检出不同含量的三聚氰胺，考虑到食品的特殊性和导致食品安全事故因素的复杂性，为进一步加大食品生产企业的监管力度，确保食品安全，切实维护消费者利益，经研究决定，停止实行食品类生产企业国家免检。

点评：免检本来是为了避免重复性检查，减轻企业负担，但一些企业却将免检当成一把保护伞。从三鹿婴幼儿配方乳粉事件可以看出“免检”不过是一些企业头上的“遮羞布”，好在国家及时地予以纠正。

农业部：规划优势农产品布局

农业部日前了《全国优势农产品区域布局规划(2008年-2015年)》。《规划》的实施将促进农业稳定发展和农民持续增收，有力支撑国民经济平稳快速发展。

《规划》确定了我国未来8年优势区域农产品发展的整体目标，力争经过8年的努力，使优势农产品区域布局更加优化，优势农产品质量、效益和竞争力明显提高，优势区域对保障农产品基本供给、促进农民增收的能力进一步增强。到2015年，重点培育16个关系国计民生、具有重要战略地位、对农民增收带动作用明显的优势农产品，形成一批国内外有一定影响的优势农产品产业带，建设一大批高产、优质、高效、生态、安全的优势农产品生产重点县，形成一批规模化、标准化、设施化、品牌化的现代农业产业示范区。

点评：通过区域布局的优化，推动优势农产品产业得到进一步强化，推动产品空间集聚和产业升级整合，促进农业发展方式转变。

国资委：重大损失责任人终身禁入

日前，国资委颁布《中央企业资产损失责任追究暂行办法》，首次以文件形式对中央企业及其独资或控股子企业的资产损失责任追究工作进行规范。

央企发生特别重大资产损失的，其相关责任人除了处以经济处罚和行政处分外，还可能被终身禁入。

在处罚方法方面，办法规定，对资产损失责任人的处罚包括经济处罚、行政处分和禁入限制等三种方式。

点评：央企负责人造成国有资产流失后拍拍屁股走人了，换个地方继续挥霍。但愿此举不是“雷声大，雨点小”。

国资委：绩效薪金与安全生产挂钩

国资委日前了《中央企业安全生产监督管理暂行办法》，办法规定，授权董事会对经理层人员进行经营业绩考核的中央企业，董事会应当将安全生产工作纳入经理层人员年度经营业绩考核，与绩效薪金挂钩。

《办法》规定央企安全生产工作的报告制度：境内发生较大及以上生产安全事故，中央企业应当编制生产安全事故快报，迅速报告。事故现场负责人应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向上一级单位负责人报告；以后逐级报告至国资委，且每级时间间隔不得超过2小时。

点评：以经济手段来约束和督促企业负责人加强安全生产管理，具有较强的针对性和可操作性。只有当其切身利益与安全生产联系在一起，形成一种共生关系时，制度才能起到作用。

证监会：六大措施保证基金估值公平合理

证监会日前颁布的《关于进一步规范证券投资基金估值业务的指导意见》将采取六大措施保证基金估值公平合理。

一在没有发生影响股票价格的重大事件的情况下，或者虽然发生影响股价的事件但对股价的估值调整占基金净值的比例很小的情况下，应尽可能使用市场交易价格；二制定健全、有效的估值政策和程序，特别是要对运用估值技术的估值模型、假设、参数及其验证机制做出规定；三明确了托管银行和会计师事务所在停牌股票估值中的复核责任和审核责任；四规范了基金对停牌股票估值的信息披露要求；五明确了证券业协会估值工作小组需要对停牌股票估值所采用的估值方法提出指导意见和建议；六对各方机构的职责履行情况进行定期检查，对未能遵守法规规定的，将依法进行处罚。

点评：要确保估值的公平性、透明性和一致性，不仅要有市场监督，还要有监管部门适时进行干预，只有这样才能保证基金估值公平合理。

国务院：扩容长三角经济版图

《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》日前出台，有关专家表示，扩容和发展格局将是《意见》出台后长三角经济圈两个最重要的变化。

大扩容：长三角的大门终于向“苏北”、“浙南”打开。《意见》从国家层面上界定了长三角地区的地理范围。

发展格局：随着《意见》的出台，长三角经济发展格局也将从最开始的“Z”字形发展成“四边形”，进而走向“网络式”。

点评：长江三角洲地区建设将成为亚太地区重要的国际门户和全球重要的先进制造业基地，具有较强国际竞争力的世界级城市群。

农业部：大力推广“双晚”技术

为抓好今年秋收秋种工作，确保秋粮丰收，并为明年夏粮生产奠定良好基础，农业部办公厅日前向全国发出通知，要求各地大力推广夏玉米适当晚收、冬小麦适当晚播技术。

夏玉米适当晚收，有利于高效利用有限光热资源，增加粒重，提高单产；冬小麦适期晚播，有利于冬前稳健生长，安全越冬。实践证明，“双晚”技术是一项重大的节本增效实用技术。近几年，黄淮海地区适应新变化，积极推广“双晚”技术，取得了明显成效。但各地进展仍不平衡，推广普及率还不高，潜力还相当大。

点评：全球气候变暖对我国耕作制度改革提出了新要求，农业部门把“双晚”技术的推广作为今年秋冬种植的一项重大措施来抓，进一步说明农业是经济稳定的“定盘星”。

保监会：暂停批准保险公司设营销部

日前，保监会暂停批准保险公司设立新的营销服务部。据了解，保险公司营销服务部是由过去的农村保险代办站和营销职场等服务网点发展而来。“随着环境的变化，营销服务部在实际运行中存在着职能扩大化、设立撤销随意性强等问题。”目前保监会已成立了专项工作小组调整和完善营销服务部监管政策，计划将营销服务部的设立和管理纳入《保险公司管理规定》中一并规范。

点评：由于一些公司对客户需求把握不准确，对销售人员的培训和管理不到位，影响了行业形象。出台新规，有利于保险行业健康发展。

三部委：各地自行确定供热价格调价

国家发改委、住房城乡建设部、财政部三部委日前联合发出的《关于做好冬季供热采暖工作的指导意见》。

通知明确，各地供热价格调价水平由各级人民政府根据当地经济发展情况、供热成本变化、居民承受能力以及对物价指数的影响自行确定；需调整居民供热价格的，要召开价格听证会，广泛听取意见。中央财政将加大对相关采暖困难地区转移支付力度，省级财政将增加对困难地区的财政补助，地方政府则会增加供热专项补贴资金，加大对供热企业补贴力度。同时，为保障居民供热采暖，财政部等部门将继续给予供热企业相关税收优惠政策。

点评：这是自年初热电企业反映经营困难以来，发改委首次表态供热价格可适当上调，此举是政府缓解热电企业困境的重要举措。

三部门：下发提高小额担保贷款新规

为做好促进就业工作，加强对小额担保贷款财政贴息资金的管理，财政部、中国人民银行、人力资源社会保障部近日联合下发《小额担保贷款财政贴息资金管理办法》，提高财政贴息资金的使用效益。

办法规定，小额担保贷款展期和逾期不贴息。小额担保贷款贴息，在规定的借款额度和贴息期限内，按实际借款额度和计息期限计算。借款人和小企业须凭劳动保障部门审核确认意见，向经办银行办理贴息贷款申请。

办法强调，各级财政部门和担保机构未认真履行职责，或虚报材料、骗取挪用财政贴息资金的，财政部将采取责令纠正、追回已贴息资金等措施，并按国家有关规定进行处罚。

点评：小额担保贷款政策是扩大就业、促进社会和谐稳定的“德政工程”和“民心工程”。