探析高校财务管理的现状\问题及改革发展方向

摘 要:文章针对当前高校财务管理工作的现状、存在问题,从建立健全财务管理内控制度,强化预算管理、合理编制预算,完善国有资产管理流程,提高财务管理人员素质、更新管理手段等四个方面提出了改革措施,阐述了高校财务管理工作的发展方向。

关键词:高校 财务管理 内控制度 预算管理 国有资产 管理手段

中图分类号:G647 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)10-100-02

教育是人才之基、民生之基。随着市场经济的发展和我国高等教育体制改革的不断深入,高等学校投资体系、资金来源、办学方式、办学资金等发生了很大变化。高校的迅速发展、扩大规模和跨越式前进,使高校的教育财政也发生了重大变化。财务管理工作日趋复杂,因此,有必要探索高校财务管理工作的现状、存在问题及改革发展方向,树立科学的财务管理理念,实现财务管理机制的创新,这样,才能确保高校教育由大变强、科学发展。

一、目前高校财务管理现状

1.对科学地进行财务管理认识不足。财务管理是经济管理的重要部分。从20世纪中叶开始,以电子计算机技术为核心的第三次技术革命,从根本上改变了人类的生产和生活方式,使整个社会进入了一个全新的知识经济时代。随着知识经济到来,传统财务管理的一些观念和内容也面临着严重挑战。因为部分高校领导对科学的进行财务管理认识不足,理解不正确,认为财务管理是财务人员的事情,所以不够重视,使高校财务管理控制效力大打折扣。个别领导带头破坏既定的财务控制程序,抵制科学的财务管理理念,导致高校财务管理流于形式,使学校利益受到损害,制约了高校的发展速度。

2.对财务审批权过度集中。财务管理由财务管理目标、财务关系、投资、收益、报销等几部分组成,为了使单位资金正常运转,一般高校财务审批权过于集中,采用“一枝笔”制度。在执行过程中,往往忽略对票据本身合法性、真实性、有效性及完整性的审查,只注重支出数额的合理与否进行审批。这样,经办人获得具有“一枝笔”签名“同意”的单据后就能合理合法地报销钱款或购买物品了。这样做让一些采购人员、办事人员钻了空子,一些思想不健康的人将自己办私事的票据也用公款报销,更有甚者竟报销自己的罚款单。有些采购人员与商家互相勾结暗中吃回扣。用大价钱买回残次的教学仪器和设备,使学校利益受到严重损害。而有些财会人员面对上级领导的批示,明知违反财务管理制度,却不得已而从之,结果给会计核算工作造成被动局面。假如少数“一枝笔”在个人利益面前经不住诱惑,置国家法制于不顾,为自己谋私利,那么国家利益就会更严重地受到损害。这样的现象真是触目惊心呀!

3.对学校固定资产管理不严。长期以来,高校固定资产来源于国家拨款和预算收入,使用上一般不核算成本,从而使人们对学校的固定资产管理形成一种偏见,即认为它是一种消费性资产,只需注重需求,无需注意效益。目前大部分高校固定资产管理的现状是:财务部门管理财务账目,职能部门管理实物账目,大部分资产实际使用和直接管理权在各个处、系、研究所。因此,实物实际上由各个部门分散管理。没有一个统一领导、统一管理、统一账目,没有设立综合监管和调配管理部门。由于固定资产管理工作体制不完善,相关部门缺乏配合,部门之间没有定期核对制度,缺乏沟通协调。所以导致固定资产管理松懈无序,教学仪器与设备求大求新、重复购置资产,购置资产闲置不用,使用率低下等现象普遍存在。

4.财务管理人员缺乏风险意识。高校在跨越式发展的同时,必将面临着财务风险。但高校许多财务管理人员并没有认识到这一点,他们对自己定位不高,主动参与管理意识不强,为领导在管理工作中出谋划策少,风险意识淡薄。不能从根本上把握风险的本质,认为只要管好、用好资金,就不会产生财务风险。所以,导致在财务管理工作中存在大量的主观判断,财务管理依据的信息不完整等现象。高校建设与发展进行财务预测,决策和控制所依据的会计报表、财务分析等信息都可能尽量接近真实情况而不是完全反映事实。一部分财务管理人员没有意识到在市场竞争中,收益与风险同时存在且成正比关系,所以财务部门与学校各处、系、研究所等部门信息资源不能共享,没有建立与各部门相互沟通并且高效的信息平台。这样的结果造成了财务管理部门与其他部门的管理工作互不对称、互不同步。财务部门的管理人员不能共享其他部门财务管理人员的数据,这种情况的存在,不利于财务管理人员及时全面地作出财务分析。于是,就产生了工作效率低,财务管理手段落后的结果。这种现象的存在,降低了高校发展改革的整体运作效率。

笔者认为,高校财务管理工作的现状,导致高校财务管理工作存在以下问题。

二、高校财务管理工作存在的问题

1.财务管理内部控制制度不健全。据笔者调查了解,目前有许多高校财务管理内控执行弱化,督促制约制度不健全,没有达到《会计法》规定的内部控制要求。内部控制不健全主要表现在:(1)内部控制范围不健全。有些高校领导过分强调对财政拨款和学费收入的内部控制,削弱了对科研经费和银行贷款的内部控制;有些高校领导未将二级单位财务和校内结算中心纳入内控范围,致使校内结算中心出现非法集资、高息借贷违规资产运作现象。(2)内部控制制度内容不全面。一些高校领导没有建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度,导致对外投资决策失误,给学校发展造成重大损失。(3)内控制度执行不严。有些学校虽然有内控制度,但没有严格执行,导致内控制度形同虚设。

2.预算管理制度不完善。预算管理是高校安排年度财务收支的计划文件和执行依据。预算管理涉及到学校经费活动的各个方面。(1)有些高校领导对教育事业预算经费编制重视不够,认为学校预算管理就是预算编制,所以按上级财务部门审批确定的预算目标编制成一套预算报表,报表编好了上报上级财务部门就算完成任务了;还有些高校领导认为预算是财务管理部门的事,预算目标的确定、编制、评价应该由财务部门来完成。其实,高校每年制定切实可行的预算,没有相关部门在预算管理中的基础作用,没有领导的高度重视和组织领导、协调,预算执行必然不能顺利实施。(2)预算编制范围不全面。据笔者调查了解,有些高校每年做预算时,没有把学校的一些二线单位的活动经费预算进去,这样就不能客观全面地反映学校财务收支情况和高校的工作重点与发展方向。(3)预算编制不科学。在支出预算编制中,缺乏科学的费用标准。预算基本上沿用“上年基数+本年增长”的预算方法来确定本年度的支出规模。(4)预算执行力度弱。有些高校领导只考虑本部门的利益,不考虑学校财力可能条件,对可能超支的财务活动不加控制,随意扩大开支范围。由于财务管理过度集中的现象存在,超支部分由主管领导批准“同意”后,就可以报销,所以使预算经费使用效益难以作出正确、完整的评价。

3.国有资产使用效率低,浪费现象严重。由于我国高校固定资产购置来源是国家财政拨款,不要求对学校购置的固定资产计提折旧,所以,高校领导及财务管理人员只重视社会效益而忽视经济效益。一些高校财务管理部门对固定资产验收不负责任,保管维护不得力,账目与实物对不上号。据笔者调查了解,大部分高校的财务管理部门只要接到上级批示“同意购买”的文件后,不管有用没用便大量购买教学仪器和设备,买回来暂时用不上就存在库房里,有些仪器和设备没有使用过就被淘汰了。还有一些高校报废资产账目不符,实物报废了,但账面上没有消账。不计成本、盲目购置、重复购置的这些问题,造成高校国有资产使用率低下,浪费严重的现象。

4.财务管理人员素质不高、财务管理手段落后。一些高校领导只重视教育科研发展,不重视财务管理,认为财务管理人员只有能记账、报账就可以了。所以对财务管理人员的政治素质、业务素质的培养不重视。有些学校严重违反“会计法”的规定,随意任用财务管理人员,造成一些财务管理人员专业不对口,学非所用;由于知识结构的缺陷和专业知识的缺乏,势必影响学校的财务管理工作。随着第三次技术革命的发展,高校财务会计核算电算化工作进展迅速,复杂的记账、算账等日常工作被计算机取代,会计业务处理得更加快捷、准确。目前,许多高校收费手段落后,不能适应高校财务管理工作的高标准、严要求;一部分年龄较大的会计人员不会使用财务管理软件,先进的会计软件往往得不到充分利用;财务工作重心没有及时转移到先进的财务管理工作上来;高校领导、财务部门及其他部门对财务管理中的重要作用没有科学创新的认识。这些问题都阻碍了高校迅速发展的脚步。

面对高校财务管理工作现状及问题,怎样进行改革和发展呢?怎样在财务管理中创新呢?这是摆在高校财务管理人员面前一个重要课题。

三、探析高校财务管理工作的改革创新发展方向

1.建立健全财务管理内控制度。高校应该在主要领导的组织协调下,结合本校具体情况科学地建立健全各项财务规章制度。应建立:经济责任制度、财务收支制度、内部分配制度、内部审计制度、资产管理制度、绩效考核制校内各级财务机构设置制度、规范学校经济行为的管理制度等。以上制度的建立会推动高校财务管理工作得以加强,使一些不负责任的管理者无空子可钻。这样会对高校财务管理工作的发展有很大的推动力。其次,建立有效的约束机制和监督机制,把财务监督与内部审计和民主监督有机结合起来,这样就保证了学校财务管理工作正常、有序、规范地运行。财务管理部门应该深入学校各处、系了解资金使用情况,根据实际,制定出最佳的财务计划。加强会计核算和成本费用控制,实行最合理的资本结构,有效地利用学校的各种资源,努力提高经济效益。第三,健全资金使用审批制度,加强资金使用的透明度。财务管理人员要以“主人翁”的态度为学校理好财、管好家。勤俭节约,统筹兼顾,敢于提出自己的意见和建议,使财务管理工作公平、公正、合理、透明。

2.合理编制预算,强化预算管理。预算是整个学校财务工作的核心,是学校进行经济活动的依据。预算管理的好坏直接影响到高校财务工作的持续能力和发展。传统的预算管理强调收支预算而忽略成本责任中心,强调报表体系而忽略分析调整,容易导致预算过程复杂,工作量巨大,管理成效低。而科学的预算管理是在明确战略目标的前提下将学校的资金、人才、业务、信息等各种财务,非财务资源进行分配、考核、控制。这样,就可以有效地组织和开展学校各种经济活动,完成既定工作目标。用编制各处、系所需资金预算,信息反馈、调整等一系列的行为来达到全过程控制学校经济运行的目的。因此,合理编排预算不单纯是学校管理部门的事,而是学校综合、全面的管理,是具有全面控制约束力的一种机制。资金预算应以入量出,不能出现赤字。其目的在于合理安排资金溢余,及时补充缺口,控制资金风险,提高资金效率。收支预算和资金预算相辅相成,数据共享,功能互补。在预算执行过程中,财务管理部门一定要对经费开支大户进行重点跟踪管理,发挥预算的控制作用。校内各单位必须严格按照学校下达的预算执行,杜绝无预算和超预算开支经费。学校的监督审计部门应依法对预算编制的合理性、执行调整的真实性、资金使用的效益性进行审计监督,协同财务部门做好预算的分析工作。

3.堵住国有资产重复流失的漏洞,完善国有资产管理流程。国有资产管理、购置、登记和评估以及资产统计和资产使用是高校财务管理部门的重点工作。为使高校国有资产管理做到科学化、制度化,高校领导应根据有关规定和财经法规不断完善国有资产管理制度,研究制定出一套完整的、适合本校情况的管理制度与具体的实施细则,并做到违规必究。在购置制度上,资产管理部门要发挥宏观调控作用,对学校各部门、单位提出配置设备和采购规范及标准认真研究,考虑轻重缓急。防止无计划购置,重置或闲置,防止国有资产流失浪费。在购置方式上积极推行“集中采购”和“公开招标”的办法。严格做好资产验收和入账记账工作,严格执行采购、验收两条线制度,对质量不达标的资产坚决退回。对自制、接受捐赠物品在登记后及时入账,纳入学校国有资产范畴。设立总账,分类组帐,明细账,填写实物登记卡。必须做到账账相符,账物相符。对大型贵重精密仪器设备和房屋还要建立相关档案。制定和完善资产转让和处置制度,因为转让、处置关系到国有资产的产权转移,一定要慎重。要经过专家小组的评估和论证,写出书面鉴定报告,经学校领导研究决定后,报上级主管资产管理部门备案或批准后才能实施。要建立国有资产管理岗位责任制,加强国有资产管理内部控制和监督,对学校资产定期进行清查,对存在问题及时处理,采取必要的奖励和处罚措施。这样才能堵住国有资产重复购置、流失的漏洞,完善国有资产管理流程。

4.提高财务管理人员素质,更新财务管理手段。提高财务管理人员素质是高校财务管理工作的基础,做好这项工作的核心是选好、用好、育好财务管理人员。(1)要选好人。要招聘政治思想可靠、业务素质高、服务意识强、廉洁奉公的经管专业人员到财务管理部门工作,把好进门关。(2)要用好人。用人不疑,疑人不用,充分发挥财务管理人员的聪明才智。既放手让他们工作又要严格要求,严格管理。(3)要育好人。搞好财务管理人员的岗位培训和进修,更新知识、开阔视野,不断提高他们的业务水平和管理能力。(4)加强思想政治教育工作,不断提高他们的思想政治觉悟和综合业务能力。在财务管理工作中也要更新理念,更新手段。结合本校情况,闯出一条科学地搞好财务管理工作的新路子。首先,进行管理制度的创新。制定出加强财务管理工作的新制度,制度要切实可行。其次,财务管理内容创新。目前,高校的筹资已从单一的国家拨款转向多渠道筹金。面对这种新的形势,高校领导除积极争取政府拨款外,更重要的是积极向社会筹金,开拓筹资新渠道。然后,是财务管理方式创新。高校领导要明确高校财务管理主体是全体师生员工,客体是资金运动及其形成的财务关系。要激发全体师生关心学校发展和建设的热情,发挥其积极性和创造性。

综上所述,高校的财务管理科学化了,管理人员整体素质提高了,高校的财务状况、经济实力、发展后劲、办学条件以及教职员工的福利也就提高了。只要高校负责财务管理的领导和财务管理人员有时不我待、只争朝夕的精神,认真研究自己学校的经济运行规律,坚持在实施科学管理中求真务实、激发办学活力,彰显办学特色,不断砥砺创新和实践勇气,就一定能闯出一条新路子,就能使本校财务管理工作迈上一个新的台阶。

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(作者单位:中国人民信息工程大学测绘学院院务部 河南郑州 450052)

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