略论新形势下法院保密管理工作

【摘 要】随着科学技术的迅猛发展，国际互联网的广泛运用，经济全球化趋势的日益明显，传统保密工作正受到巨大的冲击。人民法院保密工作作为党和国家保密工作的重要组成部分，既面临着新的发展机遇，同时也面临着严峻挑战。本文从考察新形势下法院保密工作面临的挑战入手，客观分析了当前法院保密管理工作中存在的突出问题，进而提出了加强法院保密工作的对策建议，即强化保密教育，完善保密机制，加强技术防护，强化队伍建设，等等。

【关键词】保密工作;保密教育;保密机制

随着科学技术的迅猛发展，国际互联网的广泛运用，经济全球化趋势的日益明显，传统保密工作正受到巨大的冲击。人民法院保密工作作为党和国家保密工作的重要组成部分，既面临着新形势，也面临着挑战。如何做好新形势下的法院保密工作，成为当前加强法院工作的一项重要课题。笔者从考察当前法院保密工作的实践出发，积极探索新形势下加强法院保密工作的新方法、新路径，并提出些许建议，期冀对加强法院保密工作有所裨益。

一、新形势下法院保密管理面临的严峻挑战

随着改革开放的不断深入，对外交往的日益频繁，过去单纯封闭环境下的保密工作已经越来越难以适应新形势下保密工作的需要，形势十分严峻。作为党和国家保密工作的重要组成部分，人民法院保密工作也面临着较以往更为严峻的挑战。

（一）保密环境的挑战

一方面，人民法院的工作秘密和审判秘密由于与人权保护和国家体质紧密相联，成为敌对分子竞相窃取的重要目标、重要对象。如死刑判决、死刑执行、重大群体性案件处理等方面的信息，在当前越来越受到敌对分子的关注。另一方面部分当事人、人为了确保案件处理能够得到有利于自己的结果，不惜动用各种手段额措施来探听审判秘密，以便及时采取应对措施，牟取不当利益。

（二）保密主体的挑战

人民法院工作的性质和特点决定了与其它国家机关保密工作有一定的差异性。一是环节多。法院审理的案件从立案、审理到执行、各庭（局）或审判委员会讨论、定案等环节较多，都存在着泄密的可能性。二是事项多。主要表现在：在一定时间内不宜公开的案件和数字;法院内部讨论与研究分析案件的情况及对策;正在审理案件的有关材料和处理意见等等。三是时间长。一些重大、复杂案件往往办理时间长达一年半载，时间较长。

（三）保密技术的挑战

主要体现在三个方面：一是数码相机、微型录像机、带录像功能的手机等电子工具在日常生活中大量使用，保密的难度明显增大;二是渠道明显增多。随着办公自动化、现代通讯和计算机网络的广泛运用，大量秘密和信息存储的方式发生变化、泄密的隐患增多，泄密的可能性大为增加;三是窃密行为更具隐蔽性。现代技术，非法复制秘密信息不留痕迹，信息被非法窃取，单位可能还无从知晓。

二、当前法院保密管理中存在的主要问题

（一）保密观念比较淡薄

部分法院干警对保密工作缺乏正确的认识。有的干警，将法院保密与公开审判工作对立起来，担心强化保密工作会影响法院公开审判。有的干警认为保密工作是软任务，“保密无用”。有的干警不掌握基本的保密知识，认为法院无密可保。有的干警认为环节多、事项多，“有密难保”，对保密工作丧失信心，放弃主观努力。凡此种种，都不利于加强法院保密工作，甚至会导致失、泄密问题的发生。

（二）保密机构不够健全

由于认识和人手的原因，少数基层法院甚至中级法院保密机构设置不健全，往往流于形式，人浮于事。在保密人员的配置上，也是兼职的多，专职的少。保密专业技术人员严重缺乏，对计算机信息系统等安全保密的技术管理力量薄弱，对新形势下改善和加强保密工作带来了不力影响。

（三）保密机制不够完善

少数法院保密工作不能做到经常化、规范化。有的法院领导不够重视，不能把保密工作列入重要议事日程，不能及时解决存在的问题，往往头疼医头、脚痛医脚;有的法院对经济社会发展对法院保密工作带来的变化和问题熟视无睹，对新形势下保密工作的思路封闭，存在着保密管理覆盖面窄，缺乏工作抓手，管不严、管不到，甚至管不了的问题。

（四）定密程序不够规范

由于职责不明确，存在随意定密的现象。导致一些不属于保密范围的事项被确定为秘密事项，一些应当保密的秘密件没有被列入保密范围，甚至较高等级的秘密却被作为较低等级的秘密对待。同时，在解密程序上，也存在该解密未能及时解密的现象。

三、关于加强法院保密管理的思考

（一）强化保密教育，增强干警保密意识

1.在教育对象上既要突出重点，又要广泛普及，要加强全员教育。要在日常工作中加强宣传教育，着力提高全体工作人员的保密意识，改变“无密可保”、“有密难保”、“保密无用”等不恰当的思想，明确保密工作的重要性。要重视专职保密人员、保密重点岗位的人员的教育工作。要通过集中学习，业务培训等措施，使他们进一步熟知保密工作的各项规章制度，增强防范能力。

2.在教育时间上既要注重常抓不懈又要突出不同环节。要将法院保密工作纳入党组议事范围，列入工作计划，密切关注工作动向。

3.在教育内容上既要注重系统性，又要重视与其他工作紧密结合。要将《中共中央关于加强新形势下保密工作的决定》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《最高人民法院关于保守审判工作秘密的规定》等法律法规列入学习内容，提高做好保密工作的自觉性。

（二）完善保密机制，强化保密工作责任

1.健全保密机构，加强保密网络建设。法院在保密机构的建设要设置专门的保密办公室;保密部门的人员编制要独立核定，专编专用。同时在各个职能部门也要明确兼职保密人员，负责本部门的保密工作及与院保密部门的日常联系，从而形成组织严密的保密网络。

2.完善保密制度，强化保密工作责任。一是要健全完善定密工作制度。人民法院要严格按照《保密法》和《国家秘密及密级具体范围的规定》，确定法院中国家秘密的范围和密级，做好密级的划分、调整和确定工作。二是要健全完善人员管理制度。要加强对法院内部的统计、档案、机要等保密人员的管理，明确人员的工作职责、职权范围、责任追究等要求，进一步强化责任意识。三是要健全计算机信息保密管理制度。要抓好互联网保密管理工作，完善网络站点实行登记备案制、建立上网信息保密审查等制度，控制好源头，确保法院工作秘密和审判秘密不上网扩散。四是要健全完善审判工作保密制度。审判环节是法院保密工作的重点环节、中心环节，涉及国家秘密、个人隐私和未成年人犯罪的案件是不得公开进行审判的，应当予以保密。

3.坚持依法治密，严格保密责任追究。在保密工作实践中，要依据《保密法》等法律法规，将法院保密工作纳入综合考核之中，对各部门实行动态考核。同时要将保密工作考核与落实法院工作责任制有机结合起来，对贯彻落实行动迅速、措施得力的单位给予肯定和表扬，对落实不力或在保密工作上出问题的部门要予以查究，如通报批评、责令检查、处分、必要时移送司法机关依法追究刑事责任。

（三）加强技术防护，提高保密工作实效

1.加强通信秘密管理，在治“漏”上下功夫。如文件、资料传输不得使用明传。邮寄属于秘密的文件、资料、卷宗必须登记并经机关机要部门传递。

2.加强办公计算机保密管理，在治“松”上下功夫。办公计算机的自动化网络与社会公众信息网络实行物理隔离。对计算机的数量、配置、使用人员及相关责任人一一登记在册，建立信息档案，跟踪管理，确保不泄密。

（四）重视人员素质，加强保密队伍建设

1.配齐配强人员。建设一支政治强、思想好、业务精、纪律严、作风正的保密干部队伍，是法院做好保密工作的重要保证。要严把保密人员“入口关”，把那些真正懂技术、精管理、靠得住的优秀人才选配到保密岗位。

2.提高保密人员待遇。建立完善正确的绩效评价和激励机制，对工作负责、实绩突出的保密工作人员给予精神和物质双重奖励。对一些综合素质好、有一定发展潜力的保密干部，要大胆的将其调配到更高层次或领导岗位上挑重担，营造一种能上能下优者重用的用人氛围，切实增强保密工作的吸引力。