田国强:有效市场的必要条件是有限政府

中国在短短33年的改革开放中，取得了前所未有的成就。根据英国著名经济史数据考证和分析专家安格斯・麦迪森的预测：2030年，中国GDP将占世界23%，成为世界第一大经济体。然而，中国经济又面临着一个十字路口。当前的发展模式是否具有可持续性？过去的发展经验能否支持我们继续往前走？对于这个问题现在的争论很大。

中国现在的模式并不优越

不少人将中国的成功归功于政府主导下的经济发展路径、社会治理方式及政治权力结构，提出了一种所谓“中国模式”，并主张将现有的一些过渡性制度安排固定下来。这也是当前改革动力逐渐消弭的一个重要原因。

先谈为什么我们必须深化改革？这是由内外环境决定的。

从外部看：其一，世界正在经历大变革、大调整，正从美国的单极霸权向双极、多极体系转型。其二，其他新兴经济体的崛起，使得国家间的竞争变得愈益激烈。其三，中国面临的外部经济环境已经发生了巨大变化。

从内部看：中国经济面临发展方式转变和深层制度转型的双重难题，面临着诸多深层次的问题和矛盾。

这亟待以创新的精神通过改革、发展来加以解决，实现从要素驱动向效率驱动、创新驱动转换，通过深化市场导向的改革牵引经济社会制度的合理化转型，最终理顺政府与市场及社会三者之间的合理治理边界。政治学家、经济学家和社会学家必须一起发挥智慧。

政府有限，市场才能有效

一个政府是否真正有作为，不在于其管得到底有多宽，而在于管理的范围和程度是否合理，管理的方式和结果是否有效，是否让市场、让政府有效。

具体来说，应该从以下几个方面着手，合理界定和理顺政府、市场与社会之间的治理边界。

第一，建立有效市场。所谓“有效市场”，就是市场“看不见的手”的功能得到充分发挥，政府应该少管。但要确保经济人受到约束。也就是“行得正，用得活，管得少”。“管得少”不是不管，因为理性的经济人需要受到一定的规制约束，否则它可能破坏社会市场秩序。无法形成有效的市场。这种约束至少包括三项内容：产权的界定和保护、合同的实施以及适当的监管。那么，究竟如何约束或引导经济人的行事方式，使之形成有效市场呢？这离不开三种基本制度安排：理（法理规则）、利（激励机制）、情（文化规范）。

第二，造就有限政府。为了实现市场“看不见的手”的功能，市场经济必须解决的另一大问题是政府必须被约束，成为有限政府，从而成为有效政府。总体而言，对政府的规制越多越好，对老百姓的监管越少越好，但不能没有。第三，构建和谐社会。第四，提高人们的幸福感。

中国要实现更深层次的改革突破和发展创新，还必须加快推进政治体制改革，至少是行政体制改革。当务之急是，将行政体制改革这一政治体制改革的重要内容做实做好，促进政府职能的两个根本转变。

作者简介

田国强：上海财经大学经济学院院长，2006年被《华尔街电讯》列为中国大陆十大最具影响力的经济学家之一。