京沪穗“公租房”新规之异同

由政府主导建设的公共租赁住房，将成为我国住房供应体系中重要的一环，而这对于部分无力购买住房的中低收入人群来说无疑是一个福音。近日，国家住房城乡建设部等七部门刚刚联合制定出台了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(以下简称《指导意见》)，这会使得公共租赁住房(以下简称“公租房”)建设提速。就京沪穗三地来说，为房价上涨过快地区，同时又是外来人口数量较大的城市之一，这三个城市的“公租房”政策，自然更受关注。

“公租房”渐行渐近

“要是我也能够申请到公共租赁住房，那该多好啊!”刚刚大学毕业的小李心存这样一个愿望。

小李是山东人，大学毕业之后选择留在上海发展，现就职于一家办公用品销售公司。刚刚参加工作的他没有多少客户资源，因此收入不高，每月除掉房租和其他日常开销，已经所剩无几。就目前的情况而言，买房是不现实的，租房负担也不小，如果能够租住到租金相对低廉的“公租房”，那应该是最佳选择了。

也许，小李的愿望不久就会实现。《指导意见》的出台，意味着“公租房”的建设已经进入了快车道，上海与之相关的实施办法也已向社会公示，完成最后调整步骤之后便会颁布。此外，北京已于去年第三季度颁布了试行办法，广州也在积极制定实施细则。

专家表示，“公租房”是我国住房保障体系中极为重要的补充部分。此前，住房保障体系中仅包括廉租屋、经适房以及配套房等，而对于不符合廉租房标准，又暂时无力购买经适房的群体，一直无法惠及到。“公租房”的出现，则弥补了这个缺陷。

作为纲领性文件，《指导意见》就“公租房”的供应对象、租金水平等方面做出了相应的规定。“公租房”供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭，有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。

“公租房”的租金水平，由所在地区政府统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定，并按年度实行动态调整。专家表示，其应该低于市场水平。就北京而言，比市场水平至少低两成。

“公租房”面积适中，可以满足基本居住需求，《指导意见》规定，成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。

京沪穗三地略有不同

在北京、上海工作的外来人员，在不久的将来便可申请“公租房”，但在广州却暂时不行。京沪穗三地“公租房”的实施办法在总体原则上与《指导意见》保持一致，但考虑到各地具体情况，三地各自的具体做法上略有不同。下面本刊将这些不同之处列举出来，以便读者对各地的“公租房”有个全面整体的认识。

覆盖范围：广州较窄

一些暂时不具备购房条件的高收入外来人才，在北京、上海也能申请“公租房”，也就是说，京沪“公租房”覆盖范围已从城镇户籍人口扩大至有基本稳定工作的城市常住人口，而广州则目前暂时主要针对本地中低收入人群。

据了解，北京、上海已经明确，将引进人才和外来务工人员纳入“公租房”供应范围。根据此前公示的《上海市发展公共租赁住房的实施意见(征求意见稿)》，除了具有本市城镇常住户口居民外，持有《上海市居住证》和连续缴纳社会保险金达到规定年限，已与本市就业单位签订一定年限的劳动或工作合同的人群，都可申请。

北京也基本覆盖到外来人员。不过北京的做法是，外来人员可以通过单位、园区为主体开发建设的“公租房”得以覆盖。

广州目前覆盖面较窄。据悉，广州目前准备推出3000套“公租房”，这并非针对所有住房困难家庭。广州市住房保障办有关负责人表示，其主要供应对象暂时为本地户籍困难家庭租住，至于《意见》提及的新人职人员和外来工的租住问题将进一步研究后再出台政策，并公开征询意见。

申请条件：京沪较宽

相对来说，上海“公租房”申请条件较宽，比如没有设定收入条件。

上海办法最大的亮点就是不设收入标准。上海市住房保障和房屋管理局相关负责人表示，虽然引进人才的收入并不低，但“公租房”政策也要将这个群体纳入进来，因此难以设定收入标准。同时考虑到“公租房”只是一种只租不售，主要解决阶段性住房困难的形式，所以最后决定不设收入标准。

北京目前也没有设定收入标准，也主要是考虑到要将引进人才纳入到保障体系中来。其出发点与上海有相似之处，优秀引进人才、外来务工人员也已确定将纳入到北京公租房的供应范围。

广州申请条件较严。业内人士分析认为，由于广州市“公租房”暂时只是针对本地户籍困难家庭，为了明确区分，必须制定相应的标准，如效仿重庆的做法，对申请人设定相应的收入标准。

租金支付：上海可用公积金

上海可用公积金支付“公租房”租金。这是与北京、广州不同的地方。

据了解，毋庸置疑，“公租房”租金将低于市场平均水平。如北京租金水平至少低于市场水平两成。广州拟定将租金水平分为三档，分别为同地段市场价的60％、48％和30％，将按住户收入水平高低并结合区位情况分类收取。当然，其租金水平并非一直保持不变，政府部门会每年根据实际情况进行调整。如居民收入增加，物价上涨，租金水平会适当向上调整。

为减轻承租人租金支出负担，上海拟采取更为灵活的支付方式。符合一定条件的承租人可以按规定申请提取本人公积金账户内的存储余额用于支付公共租赁住房租金。北京和广州目前尚未采用这种方式。

北京尝试将廉租家庭也纳人“公租房”供应体系，廉租家庭将能够优先承租“公租房”。北京已实现“公租房”和廉租房供应渠道的并轨，将来廉租房家庭租住“公租房”，虽然租金比廉租房要高一些，但廉租户可以用廉租房的租金补贴冲抵部分房租，仍可享受到廉租房的低租金。

租赁期限：广州限制最小

就租赁期限规定方面，三地存有差异。

对于最短期限的规定，京沪穗略有不同。北京、广州规定最短期限可为3年，上海约定为2年。

北京、上海暂定最长期限不超过5年，这主要是考虑到“公租房”解决阶段性居住困难。但广州方面规定，如果租满5年后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。

其他功能：上海“公租房”可落户

北京、广州“公租房”暂未考虑到落户问题，而上海则能够做到这点，这会给承租人带来诸多便利。

上海将结合实有人口管理要求，相关部门应对“公租房”承租人的户籍管理、就学和就医等问题制定相关的配套政策。上海市房管部门也曾表示，租住“公租房”的主要优点之一是社会管理服务方面配套健全，公租房承租人可在户籍落地、入学等方面享受相应配套政策。

公租房是啥样

“公租房”是个新鲜事物，它到底会建成什么样呢?

一般情况下，“公租房”面积不大，约40～60平方米不等，能满足单身个人或者家庭居住。其厨卫内的配套设施在竣工时将可满足基本生活需求，可实现“拎包入住”，当然，承租户可对其进行简单装修和装饰。比如刷墙、贴壁纸等，但前提是不能破坏或更换原有设施设备。“公租房”生活水、电、燃气等计量应使用IC卡技术，实现计量付费一体化。