新补贴试水

2008年8月17日，中华民族正以博大的胸襟拥抱异域殊方的国际友人之时，国家能源局召开“中国能源状况和国际合作”新闻会，国家能源局掌门人张国宝表示，奥运会后这些能源的价格走向，将逐渐与国际接轨。

此言一出，发改委宏观经济研究院副院长王一鸣表示，资源性产品价格改革方向，应该从更多的主要补贴生产者，逐步转向补贴消费者。“下一步的改革需要一个战略性的安排，它的基本方向应该是形成反映市场供需、生产成本和环境成本的价格形成机制。”

“新补贴政策”在一定程度上承载了人们变革现有补贴政策中不合理的利益格局的梦想。“新补贴政策”试点是这一新思维的模式试验场。到底进行得怎么样？在施行过程中能否总结出得失成败？政策转变的背后宏观长远的战略思维，是否经得住市场的检验？

上海与CIP赛跑

2005年，7000万元！

2005年通胀的压力初见端倪。煤、电、油、运“瓶颈”的压力得不到缓解，原材料价格上涨，产业压力重。所以，早在2005年的4月，上海市政府强制出租车企业为司机提供油价补贴，7月份也提出财政拨款7000万元对出租车进行补贴。

鉴于2008年，CPI的高位运行，上海政府再次出招。2008年7月2日，在上海市政府例行新闻会，针对近日成品油价格和电价的上调，上海市有关部门出台三项应对措施，其中受油价调整影响大、自身承受能力不足的种粮农民、渔业、林业、城市公交（含轮渡）、客运出租车、崇明三岛客运将给予补贴。城市公交（含轮渡）、崇明三岛客运新增的燃油成本继续由财政给予全额补贴。

对于上海市近10万出租车司机来说，这无疑是大好消息。从2 0 0 8年6月2 0日起，出租车所用的90号汽油从4.77元每升上调至5.57元每升，每升涨了0.8元，而一辆出租车一般每天耗油40升左右，要多支付30多元的油钱。政策的出台，使得客运出租车新增的燃油成本，将由财政给予全额补贴，双班车每车每月再增加1050元。

上海交通大学的国际金融学者沈思玮表示，目前石油作为居民消费价格指数（CPI）的组成部分，并没有直接的权重，而是分散在燃油、燃气、电等居住类因素之中。“而这类因素在整个CPI的权重中，占比是上升的”。

2008年“两会”上，从宏观调控到资本市场、从物价走势到能源要素市场改革、从汇率到外贸转型等，各个层面的经济问题将前所未有地联结起来。人们一直讨论的“资源要素”价格如何理顺，能源价格补贴是在这个核心问题上的实质突破。

聚焦厦门的燃油消费补贴

有专家认为，问题是出在补贴的方式上。厦门大学中国能源经济中心的林伯强教授表示：“能源补贴引起负面作用有时不是因为这些补贴本身不合理，而是补贴方式设计不合理，导致补贴流入非目标消费群体的手中，或者补贴金额大大超过计划数。这样的补贴会影响经济发展，也无益于提高能源效率。对中石化和中石油进行补贴和保护弱势群体没有冲突，不排斥对弱势群体能源负担（如出租行业、公共交通和一些与农业相关的电价）的充分考虑和必要补贴。因此，政府必需将补贴转向消费者。”

2006年5月底，厦门市运管处公布该年公交车、出租车、农客车燃油补贴情况，开始实施燃油补贴工作。并首次亮出“油料费用谁支出谁受益”的施行原则，补贴资金来自省财政中央转移支付，市、区两级财政划补等。

针对2006年燃油价格一涨再涨、道路运输行业整体成本上升问题，当时该市运管处处长朱晓白表示，市政府已制定整个道路运输行业应对实施细案，未来，将会把油价上涨对长途客运、集装箱运输等的影响考虑在内。

果然，到了2007年，厦门市燃油补贴政策有了新变化。出租车司机分两批领到燃油补贴。

但是，操作上存在很多难题。就“谁支出谁受益”的原则而言，这里的“谁”是指，在市运管处登记在册出租汽车并由出租汽车企业确认的驾驶该车的持有岗位服务证的实际在岗驾驶员。

事实上，出租汽车驾驶员队伍不仅数量庞大，而且流动性大，人员变化快。在这种情况下，要确保每位驾驶员公平、公正地取得燃油补贴，必须做大量的测算、统计工作。为此，市运管处、市各出租车企业花费了大量的人力、物力，采取了各种方便驾驶员的措施，才能把补贴对象确定下来。厦门市出租车驾驶员的数量基本上是出租车数量的3倍多。

除了出租车，公交车辆经营者也纳入补贴对象。中巴企业以2007年10月31日前运管部门登记在册的公交车辆为准。省财政厅下拨公交车辆燃油补贴438.75万元，据此计算，2007年每台公交车的燃油补贴标准为1591.6元。就目前情况看，2008补贴由于中央财政已经高度介入，使得补贴金额加大。

从2008年7月7日起，厦门市对全市的4346辆出租汽车开始发放燃油补贴。据悉，该市两批燃油补贴共计2526.24万元。据此，按照中央和地方政府第一批和第二批的燃油补贴的标准，今年，厦门出租汽车每辆可得到5811.81元的燃油补贴。

从厦门的补贴情况看，要做到“程序一个不少、对象一个不漏，标准一点不降”，及时、准确、足额地将燃油补贴发放到补贴对象手中，特别是确保每一位出租汽车驾驶员都领到属于自己的燃油补贴，确实是非常艰巨的任务。

各市、各领域推开

过去，专家认为，“这些补贴大多以间接的形式由国有石油企业承担，只有地方财政能力比较强的北京和上海，才以直接补贴的方式发给公交交通以及出租车司机。”而现在，已经在全国部分城市推开。

2008年7月，敦煌市也传来消息：今年各级财政配套给敦煌市的油料补贴资金将达到900多万元，比去年翻了两番。

攀枝花市7月初也传出，2008年6173万元石油价格财政补贴已全部发放到补贴对象手中。补贴范围为从事内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业、城市公交、农村道路运营经营、城市出租车等六大行业。

7月底，新疆自治区交通厅已经陆续为农村客运、城市公交和出租车经营者发放了1.53亿元的2008年燃油补贴款。

渔业方面，也有发放燃油补贴。巢湖渔业管理局于2008年6月底，着手落实2008年渔业燃油补贴发放工作。在巢湖水域参加渔业捕捞生产、收购的机动渔船由巢湖渔业管理局严格依照文件规定按单船千瓦数统一发放，不得按捕捞季节发放。

依照国家农业部《关于发放渔业柴油补贴资金有关问题的紧急通知》，巢湖渔业管理局发文，按照大稳定、小调整的原则，确定了各市、县（市、区）2008年渔业机动渔船燃油补贴功率和数额。补贴发放的对象为长期从事渔业捕捞的专业渔民和从事渔业捕捞5年以上非专业渔民，以及养殖并使用机动渔船的渔业企业。机动渔业船舶的燃油补贴由渔业船舶船籍港所在地的市、县级渔业行政部门会同财政部门进行发放。

关于燃油补贴，从补贴给生产者到消费者尤其是基层消费者，即出租车司机、渔民的补贴行动，目前在全国各地逐渐铺开，颇有燎原之势。而电价补贴，则依然是星星之火。

电价补贴于民湖北先行

与成品油补贴完全不同的电价领域，补贴方式通常为电网经营企业对特定客户给予特定的高电价或低电价。或者为鼓励可持续发展，对可再生资源项目进行补贴。

中国电力企业联合会8月7日《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》。报告建议，国家在电价调整难以到位的情况下，为维持电力企业的生产，可以在下半年这个特定条件下尽快研究出台财政补贴政策。

众所周知，为缓解煤电矛盾和电企亏损，部分地方政府已开始对当地电企给予财政补贴。杭州市经济委员会8月份出台了电企补贴方案，其中对热电企业顶峰发电给予0.25元／度补贴。这是对企业的补贴。

2008年3月1日的《广东省人民政府关于临时收取燃气燃油加工费的通知》（粤府函[2008]31号）对广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山所有大工业用户（包括趸售转供的大工业用户）收取燃气燃油加工费，每度电收取4.5分钱，以补贴省内部分天然气电厂和柴油电厂。

有消息称，目前唯一获得补贴的为广东的燃气燃油机组。广东电网公司调度中心副主任马煜华向媒体透露，广东电力机构复杂，由于火电受到电煤供应紧张影响，只得对燃气燃油机组进行补贴。目前广东省已经给装机容量在10万千瓦以下的小火电企业、燃油机组发放了上半年的补贴。权威人士强调，全省的燃油机组、小火电企业虽然属于国家发改委“关停”的范围，但是广东缺电，关停这些还能发电的机组，并不现实。“这些小发电机组可以解决超过百万伏负荷的电力供应”。

电价怎么补，确实是一个问题。然而，发改委专家认为，电油产品价格调整应该由现在补贴电企改为直补消费者更为公平。

过去，湖北省城市低保户的电价优惠是采取直接减收方式，从2007年开始，这种方式改为先收后返的办法，即供电公司对城市居民用电量全额收取电费，然后每半年根据当地民政部门提供的城市低保户数按照规定的优惠电量和标准，将优惠电费退还当地民政部门，由民政部门返到城市低保居民用户手中。

2008年2月湖北省民政部门了2007年度城市低保对象用电减免资金3300万元，即全省62万户城市低保家庭，每户发54元的电价优惠资金。

从2007年底，湖北各市落实城市低保居民用户电价优惠政策，市供电公司按每个低保户每月用电50度，每度电优惠9.02分钱的标准进行补贴。全年按12个月计算，每户优惠金额为54元。

据世界银行估计，按照当前的国际油价计算，中国政府2008年在进口石油精炼方面向消费者提供的暗补可能会达到人民币3330亿元，相当于中国2008年GDP的1.2%。

世界银行中国局局长杜大伟（DavidDollar）表示，把国际油价的大幅上扬转导给国内企业和家庭，将鼓励国民增强节能意识，这绝对符合中国利益。

其实，政府为有效实施价格管制和补贴，付出庞大的行政执行和监督成本。就目前情况看，补贴给消费者，特别是底层消费者已是大势所趋。一方面能缓一缓民众面对通胀的压力，另一方面也把企业推向市场。

此前，燃油补贴补给生产者，使政府背上巨大的财政负担，而它造成的价格扭曲，则会给更广泛的经济领域带来出乎意料的新压力。市场机制若难以有效地发挥其内在的调节杠杆机制，真正意义上的市场经济难以建立。

或许这是高位运行的物价走势撬动收入分配制度，追寻公平的改革的一种方式。如同“上帝关上了你一扇窗户，同时也为你打开另一扇窗”。