独家原创:探析我国城市管理体制改革

摘要：随着我国社会主义市场经济的发展，计划经济体制下形成的管理体制已很不适应现代城市发展需要,严格管理是手段和方法，以改革创新的精神建立一个科学、长效的城市管理体制，是适应我国城市建设发展、提高管理水平的根本途径。

关键词：城市管理体制改革城市建设

一我国城市管理体制存在的问题及原因分析

1.城市管理机构设置趋同

纵观中国的所有城市，其机构设置都是整齐划一的。这主要是因为与美国的城市是公众自治体不一样的是，中国的城市是一级政府机构，而政府机构的设置都是全国上下统一的。这种机构设置，在客观上存在一定的问题。首先，每个城市有每个城市的特殊性。例如对于资源型城市来说，其资源审批、管理部门就显得尤为重要，而类似于科技局这样的机构就显得要次要得多。而与此相反，对于一个科技型的城市来讲，其科技管理部门可能就显得尤为重要。整齐划一的机构设置不能体现不同城市之间的差异，不利于发挥每一类城市是优势。其次，由于有些机构的设置对于某些城市来说显得有些多余，这在客观上增加了管理幅度，给上下级以及同级隶属部门的之间的管理造成了困难。

2．政府职能配置不合理，没有反映城市管理格局的发展、变化

近年来，随着上海市区“两级政府、三级管理”和郊区“三级政府、三级管理”这一新型城市管理体制的发展，城市管理呈现出两头大、中间小的“哑铃型”结构，即市级机关承担较多的决策功能，街道(乡镇)承担较多的执行功能，而区县政府机构则较多扮演转承、中介的角色。这种“哑铃型”结构要求市、区县、街道、乡镇的职能配置必须从实际出发，因地制宜，下级政府不能简单复制上级政府职能。但实际情况是，目前区县政府的职能界定和机构设置仍然普遍采取“上下对应”的原则，层级特点和区域色彩没有显现出来。职能配置上下一个样的结果是，市有关职能部门干了区县政府的事，区县政府干了市政府的事以及街道、乡镇的事，客观上导致区县政府超负荷运转，也为机构膨胀创造了条件。

3.城市管理部门职权重叠

现在，由于城市管理部门权限不明，职权交叉重叠，造成城市管理责任主体不明，责任追究机制难以形成。并且，受本位观念的影响和利益驱动，各部门往往对执管内容进行“筛选”，有利地争，无利地推，致使工作效率低下。要解决职权交叉重叠的问题，必须按照精简、统一、效能的原则，完善机构设置、理顺职能分工。充分利用现代交通通信发达、信息传导便捷的有利条件，精简管理层级，扩大管理半径，全面推行依法行政。

4.城市规划没有考虑全面

城市规模盲目扩大，导致城市体系建设混乱，使得城市中心的作用难以发挥。城市规划是城市建设和城市发展的蓝图，是建筑，管理城市的依据。城市规划做得好不好，直接关系到城市总体功能能否得到有效的发挥，关系到经济、社会、人口、资源、环境能否得到和谐地发展。

二解决城市管理体制存在问题的策略与建议

1.重视社会管理、公共服务方面的立法

特别是要做好应对各种突发事件、保障人民群众权益、促进就业和完善社会保障，以及科技、教育、文化、卫生等社会事业发展方面的立法，以建立起与国家法律体系相配套、有效保障城市经济和社会持续、稳定、协调发展的地方性法规框架体系，为切实维护社会公正和正义提供坚强的法制保障。

2.立长效管理的城市管理新体制

立足“大城管”理念，尽快建立“国家城市管理部”，将分散在各部门的城市管理职能集中起来，主要是做好制定规范政策:指导全国城管工作;统筹协调各行业城管事宜;提出制定《国家城管法》，建议送全国人大审定;组建环卫、道路、路灯、园林、排污排水等行业管理协会;传递先进管理信息，以提高各地城管水平。各省、市应相应整合管理机构，以“大城管”的理念，成立高效有力的职能机构，主要解决职能交叉和职能缺位问题，统一与城市管理相关的职能，提高效率。

3.切实贯彻“党政分开”

要划政职责，核心的问题就是要转变城市党委对城市政府的领导方式。这种领导不应再是传统的“党干预政府”，而应转变为“党影响政府”。这就需要切实观察“党政分开”原则。具体到操作方式上，是党不能直接领导政府，只能影响和监督政府。这与计划体制下党直接控制政府甚至是以党代政，是截然不同。所谓党影响政府，主要是左右政府的组成、影响政府的决策。执政党利用自己的干部推荐权，向政府机构推荐国家干部。再通过控制政府机构中的党员干部，来控制政府。

4.完善城市管理运行机制制度保障

城市管理是一个开放的、联系的复杂系统，完善城市管理运行机制的制度保障是一个系统工程。它包含依法管理、市场运作、社会参与、科技创新四个方面的基本内容。依法管理机制着眼依法行政、政务公开，强调用法律手段治理城市；市场运作机制着眼引进竞争机制，实现管养分开，强调按经济规律管理城市；科技创新机制着眼提高科技含量，强调运用科学手段管理城市；社会市民参与机制着眼市民文明程度和城市文明程度的共同提高，强调运用公众参与和道德舆论的受大对城市进行综合管理。这四个方面相辅相成，不可替代。

城市管理体制在付诸实施的诸环节中，能够根据管理对象和外部环境的变化，相对灵活地做出调整。市场经济的变化性很大，机械地沿用刚性约束的体制是一种僵化的做法

5.建立依法行政执法运作机制

城市管理具有较强的动态性、突发性和反弹性，要有效解决这一突出问题，根本在于创新管理方法，形成一套科学有效的执法运作机制。行政执法机制的基本框架应当是行政执法机关内部责任约束机制、行为控制机制、工作保障机制、职责协调机制和执法监督机制的有机结合。坚持以人民群众满意为根本标准，坚持群众利益无小事，受理群众举报、投诉做到事事有着落，件件有回音的原则。

参考文献：