委内瑞拉:大选背后的石油变局

当地时间6月11日下午，也就是委内瑞拉大选登记的最后一天，已执掌了这个南美国家政权近14年的总统查韦斯亲自前往位于加拉加斯的全国选举委员会，正式注册成为今年10月7日大选的总统候选人。

而就在查韦斯注册的前一天，委内瑞拉反对派的候选人、年仅39岁的政治家卡普里莱斯也正式注册并提交了执政纲领，标志着一场异常激烈的竞逐即将正式在这个大西洋沿岸国家上演。

截至2 011年底，委内瑞拉以2965亿桶——占世界探明石油储量18%——的惊人石油储量，取代沙特成为了世界第一大储油国和国际能源市场上的决定性力量。

但与此同时，投资不足、管理不当、难以获得新技术以及苛待外国合伙人，成为委内瑞拉国家石油公司(PDVSA)以及其他美洲国家共有的顽疾。更重要的是，它们都受到政治化的严重影响。政治干预远不止于破坏企业运营的任人唯亲和裙带关系，而且国家对石油企业课以重税，实施价格管制，在某些情况下，还迫使企业涉足与核心业务完全无关的活动。

在政治干预的背景下，未来委内瑞拉大选的结果将对其石油行业造成怎样的影响？

查韦斯“国有化旧局”

一直以来，委内瑞拉的经济发展对石油都有着强烈的依赖性，而这在查韦斯1999年上台执政后则表现得更为明显：1998年，石油出口额占委内瑞拉当年出口总额的69.9%，而到了2009年，这个数字则已高达94.1%。

石油收入已经成为了委内瑞拉国家财政收入的最重要的来源，也成为了查韦斯在社会民生方面投资的经济支撑。

查韦斯的石油政策主要有三个方面。首当其冲的是对石油资源进行“国有化”，加强政府在这个行业的控制。2001年，委内瑞拉颁布《石油法》，废除了境外企业与该国签订的开采石油的合同，而改为和国有的委内瑞拉石油公司（PDVSA）组建合资企业，并由PDVSA控股，其持股比例不低于60%。

这一做法导致不少外资撤离委内瑞拉，其余的不得不被迫就范。此外，2006年开始，委内瑞拉政府还增设了石油开采税，2008年又新增了对石油公司的暴利税，可以说政府在石油行业的控制权日益增大。

其次则是查韦斯以石油收入支撑社会福利的政策。在这种政策的指导下，PDVSA每年贡献给政府的收入占其总收入的比重日益增多，同时大规模提高员工福利、增加雇员总量，并在国内实行超低汽油价格（约每升3美分）。可以说，PDVSA承担了一大部分“社会责任。”

这两项政策使委内瑞拉借着国际市场上高企的油价一度达到了每年近10%的增长率，摆脱了国外资本在石油行业的控制。用石油外汇提高社会福利也使查韦斯获得了大批底层民众的支持。

但另一方面，这也给委内瑞拉石油行业背上了沉重的包袱：外资大幅撤离，PDVSA自身再投资财力明显不足，一些该行业的专家精英也相继离开，造成了委内瑞拉空有世界上最大的储油量，但产能却严重受损。

第三则是查韦斯在国际石油市场的作为和影响力。在欧佩克中，委内瑞拉一直是“限产保价”的强硬派。上世纪末，国际油价一度低迷，对委内瑞拉经济发展负面影响不小。

正是2000年查韦斯走访了欧佩克十国，促成第二届欧佩克首脑会议的举行，才对石油价格区间达成了基本协议，也导致了二十世纪初国际油价的“屡攀新高”。此外，为了掌握石油的定价权，查韦斯还号召以欧元代替美元来作为国际石油贸易的结算货币，甚至建议发行新货币“石油元”用以结算石油贸易以及其他原材料贸易。

再加上查韦斯与非洲、伊朗、俄罗斯等国家和地区的“石油外交”，可以说，查韦斯的政策无疑对整个世界石油市场有着重要的影响。

而这些都将会随着查韦斯的卸任而改变。

卡普里莱斯：市场化开端？

卡普里莱斯和查韦斯的分歧绝不仅仅停留在石油政策上，其本质是两种国家发展理念的不同。卡普里莱斯是所有反对派共同推选出的代表，他现任委内瑞拉米兰达州的州长，年仅39岁，却已经有了一份出色的政治履历。

作为自由主义的代表，这位反对派候选人承诺将会通过加强私人资本领域，再创造三百万个就业岗位。卡普里莱斯还尤其提到，将推动投资以及银行贷款，使民众可以做一点自己的小生意。而这第一步，恰恰是停止查韦斯推动的“国有化”行为。

具体到石油领域，卡普里莱斯希望的是开放市场，重新吸引境外投资及技术：因为尽管委内瑞拉位居全球石油储量第一的宝座，但其资源大多分布在奥里诺克河地带，属于黏度大、含硫量高的重油和超重油，以现在该国的技术水平与生产投入，开采难度将相当大。而且，外资的引入将促进竞争，提高效率，或许有利于提高委内瑞拉石油生产能力。

值得一提的是，一大批在查韦斯民粹主义政策下离开的石油领域的技术及管理专家现在已被卡普里莱斯收入自己的阵营。倘若大选可以胜利，委内瑞拉或许将恢复曾经的精英治理路线。而究竟反对派会在欧佩克等国际石油领域中采取什么态度与政策，也还是一个未知之数。

然而，在今年10月7日的大选中，到底谁将取得胜利还是一个悬而未决的谜题。尽管在委内瑞拉官方意义上的“选战”还并未正式拉开帷幕，但一场如火如荼的“民调之争”却早就在这个南美国家展开：各式各样的问卷和调查早就如雨后春笋般络绎不绝，尽管结果不尽相同，但它们中的大部分都显示现任总统查韦斯更有可能取得大选的胜利。

在结果对查韦斯最为有利的问卷中，他的支持率要比卡普里莱斯高出30%，而在另一些调查中，这个数字则只有1.5%。当然，也有一份民调得出了与此相反的结果，显示反对派的民意支持率更高一些。

不过，大部分分析人士认为，这份民调只是反对派加强自身宣传的一个工具而已，不足以反映真实的民意。

不过查韦斯的健康状况却为大选的结果平添了一份不确定。从种种状况来看，查韦斯的身体状况似乎不那么乐观。而更令人担忧的是，其所在的社会主义统一党目前并没有一个成熟的“查韦斯继任者”人选，万一查韦斯病情恶化，局面将很难想象。

而且，即使社会主义统一党届时能够迅速选出另一个候选人，其身份是否能被法律认可，他能否像查韦斯一样得到大批民众的支持，都存在非常大的疑问，届时委内瑞拉很可能将会面对一个比较混乱的局面，而国际能源市场也自然会面临着一场未知的“变局”。