大学生校园包车客运问题的思考

摘 要：由于大学生的出行一般呈现一个季节性井喷的趋势，当地的客运力量往往无法满足这种出行的需求，包车客运已经成为学生日常出行的主要方式。但于此同时，这种包车客运方式所带来的危害时不时的暴露出来。如何治理大学生校园包车客运的乱象成了学校、交管、运管等部门亟需解决的问题。本文从分析各种包车形式的法律性质入手，分析其危害，提出解决这种问题的建议。

关键词：大学校园 包车客运 法律性质 解决途径

每每临近寒暑假及长假黄金周，不少高校的QQ群、论坛网站、宿舍楼梯、食堂显眼处等地方会打出各式包车广告，有些包车经营者在新生入学时就建立了联系方式，形成固定的客源。包车经营者的生意日渐兴旺，越来越多的学生选择了这种出行方式。但于此同时，这种包车客运方式所带来的危害时不时的暴露出来。如何治理大学生校园包车客运的乱象成了相关部门亟需解决的问题。

1.大学生校园包车客运问题的成因

1.1方便快捷

像舟山这类地处比较偏僻的县市，除去上海、杭州、宁波三个城市的长途班车比较多之外，去其他省内县市的客运汽车相对比较少，一天最多也不过两班车，有的地方甚至还未开通直达的班车，学生返家回校比较麻烦，如果在春运等高峰期，转车也会相当困难。因此舟山大学生校园包车以前往衢州、丽水、嘉兴等城市居多。

舟山在校大学生现在也有两万人的规模，大学生的出行一般呈现一个季节性井喷的趋势，在寒暑假前后、长假黄金周前后集中出行，当地的客运力量往往无法满足这种出行的需求，学生如果不选择包车就可能无法正常回家。而在某些大城市离市中心较远的高校集中区，这种包车客运已经成为学生日常出行的主要方式。

大学生出行尤其是在寒暑假，身上带的行李一般会比较多，“右手提一个，左手拉一个，背上背一个”的三包族就是对这种学生形容。学生带着行李坐车去客运中心坐车已经比较辛苦了，若是这条线路还需要转车的话，那更增加了学生的负担。

与此相比，包车往往可以停在校园周边，有的直接到学生寝室楼下接送。然后可以将学生就近送到学生的家庭住所附近。大大方便了学生的出行，也节省了转车等车的时间。

1.2价格相对低廉

由于大学生经营包车客运过程中，不缴纳客站管理费、各种税等，成本相对较低，利润空间比较大，因此能打出比正规客运公司便宜的价格。例如：从舟山到衢州开化这条线：学校坐出租车到定海客运中心：15元；定海客运中心到衢州：158元；衢州到开化：40元，单程共213元。而包车的单程价格一般为135元，可以少花78元。

1.3乘坐学生心存侥幸

虽然通过各方面的宣传，绝大多数的学生都知道坐包车的风险，但是基于前两个原因的考虑，很多学生抱着复杂的心情选择了坐包车，认为即使有风险也不一定会发生在他的身上。有些学生坐包车吃过一次亏后，还继续在选择这种出行方式。

1.4组织者投入少，获利多

由于不用缴纳各种税费，校园包车的经营成本相对较低，因此利润比较大；并且一般在运作时，先和包车的出租方定好协议，不用马上付款。而这些乘坐的学生乘客要预先付款款，经营者再用其中的一部分去支付租车款。空手套白狼的模式对学生有着强大的吸引力，尤其是想自主创业的贫困学生。例如2012年1月份定海去衢州的一趟54个座位的包车，经营者净利1100元。如果经营者人脉广，能联系到来回双程的客源，那这利润就要翻番了。

2.大学生校园包车客运的几种形式及其法律性质

包车客运是指以运送团体旅客为目的，将客车包租给用户安排使用，提供驾驶劳务，按照约定的起始地、目的地和路线行驶，按行驶里程或者包用时间计费并统一支付费用的一种客运方式。《道路旅客运输及客运站管理规定》包车客运这种客运方式在国家的相关法律规定中有一定的要求。经营者要取得包车客运的资质，首先向客运主管部门申请许可，并按照其经营区域分为省际包车客运和省内包车客运；第二步是要取得包车客运标志牌。省际包车经营者，在从事具体业务时，要取得车籍所在地县级以上道路运管机构核发的包车客运标志牌，按照规定的时间、起讫地和线路运行；省内包车经营者，取得第一步经营许可后，凭省内包车牌从事业务。同时，《道路旅客运输及客运站管理规定》对包车客运经营者的资质有着严格的要求：（一）有与其经营业务相适应并经检测合格的客车；（二）符合一定条件从事客运经营的驾驶人员；（三）有健全的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶人员和车辆安全生产管理的制度。以上的资质是我们一般大学生无法达到的。我们常见的大学生包车客运主要有三种形式：1、包有包车客运资质的客车进行客运；2、包无包车客运资质的客车进行客运；3、为校外包车客运经营者拉客。接下来我们分析一下这三种形式下不同的法律性质。

2.1在校大学生包有包车客运资质的客车进行客运。

这是一种当前比较多的形式，也是相对来说比较规范，乘客利益相对有保障的一种形式。但是是不是合法的形式。在这种形式下，在校大学生首先和包车客运公司签订包车协议，约定包车的车辆、时间、起始地、目的地和线路等相关事项。在这个协议里该在校大学生属于包车人，而包车经营者是包车客运公司。然后该在校大学生接受众多学生的订座，并发给不同形式的车票或订座证明。这里该在校大学生成为了客运经营者，向他订座的学生成为了他的乘客，事实上他们之间形成了旅客运输协议。但是根据前文所述，一般的大学生无法达到相关法规要求的客运经营者的资质要求，同时，新的问题产生了：实际的承运人是包车客运公司，它是有客运资质的，这种资质能否被与其签订包车协议的在校大学生在该运输期间获得呢？相关的法律法规虽然没有明确的规定，但是《道路旅客运输及客运站管理规定》第四十四条规定：“客运经营者应当按照道路运输管理机构决定的许可事项从事客运经营活动，不得转让、出租道路运输经营许可证件。”也就是跟据这个条款，这种客运经营许可是专属的，不能转让的。从而可以推定，这种经营包车的学生无法获得此类客运资质。

同时，按照合同法及一般的运输协议，承运人将运输或者部分运输委托给实际承运人履行的，承运人仍然应当依照协议约定对全部运输负责。对实际承运人承担的运输，承运人应当对实际承运人的行为或者实际承运人的受雇人、人在受雇或者受委托的范围内的行为负责。对于旅客或第三人在运输过程中产生的损害，承运人与实际承运人都负有连带赔偿责任的。也就是受到损害的乘客和第三人可以直接向包车人要求赔偿，包车人也应当向受损害的乘客和第三人赔偿损失，没有其他理由拒绝这种要求。当然在赔偿了乘客根据过错责任比例再向包车客运公司追偿。

在海上运输领域有一个无船承运人的合法地位，那么在本文讨论的陆路旅客运输的范畴内是否有这种相似主体的合法地位？事实上，无船承运人只存在于货物运输，旅客运输各国都有比较严格的法律规范。即使是这种无船承运人，也不是一个皮包，一个电话就可以经营了。各国都规定要有相应的经营资质，要求其具有相当的承担责任的能力，主要是一个保证金制度。例如中国借鉴了美国联邦海事委员会的作法，在新出台的《国际海运条例》第七条中规定：“经营无船承运业务，应当向国务院交通主管部门办理提单登记，并交纳保证金。” 这种制度既设定市场准入的条件，又建立了损害赔偿救济制度和承担行政责任制度，有利于防范和减少海运欺诈，保护当事人的合法权益。包车从事旅客运输的经营主体应当也要具有相应的营运资质。

总之，作为运输协议中的承运人必须具备履行旅客运输协议的的能力和这种对行为负责的能力。一般的大学生无法具备这种能力，他们从事这种经营也违背了这种客运立法的初衷，扰乱了正常的客运秩序。在校大学生包有包车客运资质的客车进行客运也是属于非法营运。

2.2在校大学生包无包车客运资质的客车进行客运

在这种情况下，该客车从事客运已经属于违法，在校大学生再去包这种车子从事经营，更是违法行为。

2.3在校大学生为校外包车客运经营者拉客

这时为三种情况：其一、如果该校外包车客运经营者有相应的营运资质，在校学生为他们拉客源，赚取人头费，是普通的打工行为，并不违法，校方也无权干涉。其实这种行为规避了法律的规定，因为与运输公司签订的包车合同针对“团体客”，学生包车则是针对散客售票盈利，事实上已经超越了经营范围，属于非法营运；其二、如果该校外包车无相应的营运资质，但通过宣传等方式使学生相信其有相应的资质而为其拉客，那么受其雇佣的学生的行为也不应该受处罚，这种营运形式属于非法营运。其三、如果受雇的学生明知该校外包车客运经营者没有相应的经营资质，但仍然为其拉客的，则属于非法经营的共犯。

2.4在校大学生联合包车回家，平摊包车费用，主要联系人除了必要的费用支出外，不存在盈利，车子也是正规公司提供的有相应资质的车辆，那么这就算是一种比较正规的包车活动，是合法的。但是一般学校都规定学生团体出行都必须报批，如果学校没有批准这种包车，该行为是违反相应校规的。

3.大学生校园包车客运的危害

3.1学生乘客权益难保障

（1）首先学生包车存在很大的安全隐患。如果这些车不是正规的旅游包车，那就没有固定的安检，车辆本身可能存在隐患；没有行李检查，乘客可能将易燃、易爆物品带上车；非正规车辆为了避开检查，将学生包车安排在晚上，给学生人身安全也带来隐患；路边随便上下客易发安全事故。

（2）由于这种包车的经营主体资格良莠不齐，有些包车没有买相应的保险，一旦出了事故，受损害的乘客权益无法得到足额赔偿。

（3）包车经营人出于成本等各种原因，随意更换班车线路，随意安排乘客换车。这样一来，本来给学生乘客增加了大量的在途时间和不安全因素。

3.2偷逃漏税行为违法

依法纳税是每个公民的义务，而学生通过包车赚的收入总额是比较客观的，但基本不交税，而某些非法客运的车子，更是不开正式发票，故意逃避税收监管。

3.3无序竞争运营混乱

非法包车活动因为利润空间大，参与的经营者比较多，同时缺少监管，于是为了争夺客源可能就会使用一些非正当竞争手段，包括相互压价；使用暴力、恐吓竞争对手等手段。价格压低以后，为节约成本，提供的车辆就有可能是不合规范的车辆。

3.4扰乱了正常的客运市场秩序

具备哪一级资质的公路客运企业，可以经营哪一类客运线路，运管部门都有明确的规定并且会按照客源情况合理安排运力。同时，还规定客运包车要凭包车客运标志牌和包车票及包车协议运行；包车客运到异地包车和单程包车去回程另揽客源的，需要得到客源所在地县级及以上运管机构同意后方可。可是包车经营人不按这些规定执行，并使用种种不正当的竞争方式影响正规客运企业的经营，扰乱了正常的客运市场秩序。

4.大学生校园包车客运问题的解决途径

4.1学校加大宣传力度，劝阻学生坐包车，制止学生从事包车客运。

在这种校园包车客运中，乘客和经营者主要都是学生，一旦出了问题受损的也是学生，学校应该积极主动的加入到规范这种包车客运的工作中。首先可以在相关校纪校规中明确非法包车的界定及处理方式，使教育和处理有明确的依据。在平时，学校要对学生做好相关法律法规的宣传教育工作，使每一位学生明白这种校园包车所存在的危害，消除学生的侥幸心理；加大对这种包车行为的监控力度，一旦有学生乘坐非法包车，应立即劝阻，有学生组织非法包车客运的，应立即制止，不听制止还继续营运的，应坚决处理，同时向运管部门举报。节假日前后高峰期，应派专人监控校园包车客运行为，和运管部门建立长期的联系机制，一有情况联系运管部门前来管理。客运企业和运管部门也要积极参加到学校的相关的法制宣传活动中。

4.2职能部门要对大学生校园包车客运行为严加管理，规范运营秩序。

作为运管部门，自是责无旁贷。其他相关职能部门也应恰当履行相应的职责。加强对包车客运的核准监管，不符合条件的经营人要坚决清理和打击，并积极指导企业和院校调配好社会车辆资源，疏导学生假期客流。

4.3校企、校地沟通，方便学生出行。

通过校企、校地之间的沟通协调，采取有效措施方便学生出行。

（1）现在很多地方新建大学城，都在离市区、长途客运站很远，而学校周边公交也没几条线路，出租车也不是很方便。平时由于学生出行少，这个问题不会存在，一到了节假日，学生出行难的问题就来了。这需要相关客运企业在此期间增加运力，解决校园公交问题，长途客运中心也可以开辟专门的接送客线路，让有票的学生乘坐，服务学生，增加自身的竞争力。有条件可以向运管部门申请，在学校周边设立临时的长途车客运站，配备临时工作人员进行管理，专门服务大学生。

（2）长途客运公司主动加强和学校的沟通联系，掌握学生出行的时间规律，合理安排班线，将那些因为买不到正规客运车票而不得不坐非法包车的学生客源吸收过去；同时听取学生意见，制定学生优惠价格。

（3）有条件的学校可以和运管部门和客运企业协调，组织学生包车出行。因为确实由于客运班线营运企业由于成本的限制，及法律法规对班线运输的要求，不可能每个城市都开通长途班线，尤其是那些偏远的县市，因此，要方便那部分同学出行，直达车子是最好的选择。学校可以和企业协商包车事宜，报运管部门备案，同时安排车内学生干部进行秩序管理，并进行全程监控。学生在享受方便的同时，也降低了出行成本。

参考文献：

[1] 黄泰禄、吴程伟.大中专院校包车市场紊乱引发的思考.粤港澳价格2005年02期

[2] 黄泰禄、吴程伟.规范院校客运包车秩序的思考_以湛江为例.价格理论与实践2004年12期

[3] 长沙亚沙汽车租赁服务公司