电气误操作事故零目标管理

【摘要】强化安全生产管理，实现电气误操作事故零目标，实行防止电气误操作事故的最佳做法是实现电气误操作事故零目标的最直接、最可靠的途径，也是安全工作标准化、同业对标的重要管理方法，近年来，市公司借鉴省内外电力系统的先进的防误工作管理经验，采用走出去、请进来的方法，进行管理创新和最佳实践，从实现电气误操作事故零目标的制定、执行、过程控制、检查与督查、考核全过程标准化管理，不断完善和规范防误管理的规章制度、操作人员的行为、装置的完好，通过对防误管理工作的标准化的探索、实施、总结，得出了标准化管理的经验、最佳做法，并结合公司的具体实际，提出指导做好防误工作和持续改进的意见。

【关键词】电气误操作；防止；目标；管理；改进

1.目标

1.1 企业发展战略对防止电气误操作工作的要求

为早日建成小康社会，实现苏北领先是公司自我发展、自我完善的近期目标，建设“一强三优”现代公司是国网公司给我们确定的发展目标，而防止电气误操作是保证电网安全目标实现的最基本、最直接的措施，通过对操作人员安全思想教育、防误装置的技术改造和功能完善、推行标准化作业、实行危险分析预控、现场规范化安全管理，杜绝人员责任、装置性违章造成的误操作事故，实现电气误操作事故零目标，确保盐城电网的安全、稳定，为实现公司阶段性目标和发展目标创造良好的安全环境。

1.2 目标描述

1.2.1 背景

按照国家电网公司、华东电网公司、省电力公司对安全生产工作的总体要求和建立“一强三优”现代公司的要求，为保证电力员工的人身、设备、电网的安全，公司提出了“杜绝恶性误操作事故”“杜绝一般误操作事故”的奋斗目标，为实现此目标，2012年公司十分重视防误工作，开展了一些列活动，逐步探索出实现电气误操作事故零目标的最佳做法，处处突出安全生产的基础地位，把防止电气误操作事故作为稳固安全生产的基础地位的重要举措，从而使公司的防误管理水平有了显著的提高。

1.2.2 目标内容

防止电气误操作是保证人身、电网、设备安全的重要措施，在安全管理工作中突出防止电气误操作工作，建立健全相关的安全生产规章制度、标准、规范，推进安全生产管理从人治向法治的转变，牢固确立“预防为主”的思想，扎实开展好安全例行工作、安全性评价、危险点分析预控工作，提高员工对防误工作重要性的认识，提高员工搞好防误工作的积极性，保证新建变电所的防误装置与主体工程同时设计、同时安装、同时投运，确保投产运行电气设备具备“室内五防，室外四防”的功能、始终保持防误装置的安装率、投运率、完好率三个百分之百，努力实现一般误操作事故、恶性误操作事故零目标。

1.3 管理范围

(1)树立“没有发现不了的隐患，没有避免不了的事故”的安全理念，确信误操作事故的零目标一定会实现。

(2)依靠先进的技术、先进的设备、完善、可靠的防误装置，杜绝误操作事故的发生，以保证人身、电网、设备的安全。

(3)监督防误经费的落实，以充足的费用来保证防误装置的先进与可靠，消灭装置性违章。

(4)建立完善的安全检查管理约束机制和强有力的反违章机制，强化各项规章制度在生产现场的有效执行，并不断加大反“三违”的力度，保证操作安全。

(5)加强对人员的安全与技能培训，开展反事故演习，提高调度、倒闸操作人员的事故应变能力，编制各种情况下的事故应急预案，建立系统的事故应急机制。

2.防误工作标准化的工作流程

2.1 防误工作的组织机构

公司防误领导小组组长由总经理担任，负责公司防误安全目标、防误管理制度的制定，审核重大奖惩事故和安全考核意见，协调解决防误工作出现的新问题，提出防误装置的配制标准，决定公司系统重大安全生产问题，负责分管安全监督机构。

公司防误领导小组副组长由副总经理、总工程师担任，成员由相关部门、单位领导、专、兼职防误专职人担任。

2.2 防误安全检查网络

防误安全网络工作领导小组组长由市公司总经理担任，副组长由生产副总经理担任，安监部、生技部领导负责防误资金、防误措施的计划的下达，在防误领导小组的领导下，在安监部、生技部的指导下，具体防误措施计划工作和网络活动由市公司防误专职人负责组织实施。

2.3 防误工作流程

2.4 流程过程控制方法说明

2.4.1 制定防误安全目标

(1)防误安全目标的制定：安全监察质量部、运维检修部根据国家电网公司、华东电网公司、省电力公司下达的防误安全目标，结合公司自身实际，拟定年度安全防误目标和防误工作重点，报请公司防误领导小组讨论。

(2)防误安全目标的确定：防误目标和防误工作重点提请公司防误领导小组讨论、审定，下达到各县(市)供电公司、直属相关生产单位（各检修分公司）。

2.4.2 防误工作计划的实施

(1)安全监察部、运维检修部根据市公司防误领导小组审定的防误安全目标，把防误安全目标任务和工作重点分为四个季度加以落实，并结合实际下达年度安措计划和一季度安措计划。

(2)根据各县(市)供电公司、直属相关生产单位(各检修分公司)完成市公司下达的安措计划情况、生产安全的实际、上级的有关文件精神，每季及时下达安措计划，以保证公司全年各项防误安全目标的全面实现.

2.4.3 防误工作计划完成情况的考核

(1)各单位按照省、市公司防误季报的要求，及时上报相关报表，报表主要内容是：①防误安全目标的完成情况；②防误装置的运行情况，即安装率、投运率、完好率。③当季安措的完成情况；④防误缺陷处理的闭环情况；⑤解锁钥匙的使用与管理情况等。

(2)把防误工作的检查作为春季、秋(冬)季安全大检查、“安全生产月”活动重要检查内容之一，也作为过程控制的重要手段之一，及时解决防误工作中出现的新问题。

(3)年中，市公司组织各单位防误专职人对各单位的防误安全管理、防误装置的运行、防误资料、台帐等情况进行检查，有重点的指导各单位防误工作，并进行初步考核。

2.4.4 培训提高调度人员、运维人员、安全管理人员的防止电气误操作的安全意识和业务技能

(1)认真组织学习上级下发的有关防误工作的相关文件，有必要时组织防误专职人学习，保证上级的指示精神得到很好的贯彻与落实。

(2)及时转发、下发误操作事故通报、简报，各单位必须组织相关人员认真学习，从中汲取教训，提高操作人员的自我保护意识和防范事故的能力。

(4)对于新进系统的防误装置、设备，在投运前请厂家给相关操作人员进行培训，让运行操作人员了解其原理，掌握其操作性能。

(5)加强对调度、变电运行人员、检修人员的规程、规定的培训，以强化规程、规定执行为手段，以推广运用标准化作业为抓手，对人的行为进行全过程控制，防止误操作事故的发生。

2.5 关健点说明

2.5.1 制定防误安全目标

根据市公司安全生产的总体目标和防误工作的实际制定防误目标任务，再根据各基层单位的变电所的多少、电网结构的繁、简、安全风险程度、生产条件等不同情况分解防误安全目标任务，并在年中、年初进行专项检查，并对目标任务的完成情况进行考核。

2.5.2 防误安全教育与培训

依据公司防误工作的实际、员工的技能水平状况、电力生产中发生的事故、障碍和不安全现象等情况进行分析，制定切实可行的培训计划，使员工在培训中掌握相应的防误安全技能、熟练进行一切倒闸操作。加强对运行人员新防误技术、新防误装置的培训，使运行人员懂防误装置的逻辑程序、懂操作技术要领。加大对操作人员规章制度执行力的检查，强化对调度、变电运行人员的养成教育，规范操作程序，提高执行各项规程、规定的自觉性。

2.6 岗位设置

(1)市公司安全监察质量部设主任、副主任各一名；

(2)市公司运维检修部设防误专职人一名，由变电运行管理专职兼；

(3)各县(市)供电公司、直属相关生产单位(各县检修分公司)设防误专职人一名，由变电安全管理专职兼；

(4)市公司安全监察质量部设防误监察专职，由变电安全管理专职兼。

安全监察质量部主任的主要职责是：负责监督安全生产责任制的落实，及时准确的贯彻执行上级的安全生产规章制度、防误装置的装备政策，监督、指导各县(市)供电公司、直属相关生产单位(各县检修分公司)和防误专职人开展防止电气误操作的相关工作。

3.绩效考核

3.1 绩效考核组织机构：市公司安全监察质量部。

3.2 绩效考核的指标体系：1)110KV及以上的恶性误操作事故；2)误调度、误操作引起的人身伤亡事故；3)误调度、误操作引起的电网事故；4)误调度、误操作引起的重大设备事故；5)220KV及以上的一般误操作事故。

3.3 绩效考核的流程：市公司年初下达防误目标任务，年终根据各单位防误目标任务完成情况、年中、年终检查情况进行综合考核。

3.4 绩效数据的采集：通过各单位的事故报表、安全月报表、安全信息、安全检查等掌握和了解相关数据信息。

3.5 绩效考核评价的方法：市公司安全监察质量部对各单位相关指标的完成情况进行科学的综合分析，了解、掌握完成目标任务比较好的单位的好的做法和基本经验，找出没有很好完成目标任务单位的原因，对各单位目标完成情况进行考核。市公司公布考核结果，安全监察质量部与有关目标完成情况较差的单位进行沟通与分析，帮助并提出改变有关目标完成情况较差的办法。

4.持续、改进、提高

4.1 对防误安全目标和指标体系的改进方法

安全监察质量部根据市公司工作重点的变化和上年防误目标执行过程中反映出的问题，提出防误专业管理目标指标体系的改进意见，经市公司防误领导小组研究，公司领导审核批准后，下发执行。

4.2 对标杆数据的修订

在现行指标体系与国家电网公司标杆数据发生变化时，安全监察部根据国家电网公司最优指标，提出市公司标杆数据的修订方案，经公司领导审核、批准后执行。

4.3 工作流程的改进方法

(1)加大对工作流程的过程控制，在目标措施计划中增加控制点，同时市公司要加强对点的控制和管理，尽可能对各点进行动态考核，以保证各项防误目标任务的完成在有效的监控之下。同时加强对对各点完成情况的考核，细化管理，及时校正偏差，保证各项防误目标在控制之下有序实现。

(2)推行安全生产工作的长效管理，逐步将防误安全管理从运动式突击向规范化、制度化管理方式过渡。运用PDCA循环的管理方法，对防误管理、防误装置的检查、考核、员工培训等安全管理的过程进行绩效评估，并持续改进，逐步建立起防误安全管理的常态运行机制。

(3)在做好防止电气误操作事故的同时，还要做好防止继保“三误”(误整定、误动、误碰)事故发生的相关措施，要加强对生产检修现场的安全管理，继电保护二次回路上的搭接工作一定要使用“安措卡”，母线、主变差动保护检修一定要做好安全隔离措施，防止继保“三误”事故的发生。

(4)全面推行风险管理。建立健全相应的风险管理制度，形成风险管理的法制化、规范化运作机制；同时，将风险管理与安全性评价工作结合起来，提高对误操作事故隐患的预控能力，实现超前防范、超前控制。

(5)加大公司系统内部对误操作事故的责任追究力度，对责任单位、责任者保持较强的行政管理力度、处罚力度，促使各企业必须走全面提高安全水平之路。同时加强“以人为本”的个人负责制和事故调查处理方面的研究，使责任主体明确和唯一化，根除依赖性，真正将作业人员安全责任落到实处。

(6)依靠科技进步，提高防误装置科技含量。重视科技对防误装置的影响和作用，加强对防误装置的科技投入，并使安全科技能超前于生产，从而保证和促进安全生产水平的提高。

(7)充分利用安全性评价软件和安监子系数，把防误管理、防误装置方面的缺陷、隐患及时、准确、完整地反馈给决策、管理人员，并及时处理存在的不安全隐患，变事后管理、处罚为过程控制和事前决策。

(8)进一步提高自动化水平，减少和消除危险源，创造安全的工作环境；采用先进的自动控制设备，拉、合开关尽量实行远方操作，电动刀闸尽量实行远方操作，减少人员在危险场所工作的时间、人数和频度；完善安全防护设施，提高防误装置技术水平，减少人员误操作事故的发生。