阳城县城乡环境保护统筹工作分析与对策

摘 要：“十一五”期间，阳城县城市和新农村建设取得突飞猛进的成就，但城乡环境保护存在着非均衡发展倾向，农村环境污染仍不容忽视。从完善农村环保机构职能；强化农村环保规划、计划编制与管理；加大农村环保资金投入比例；完善农村环境执法几个方面提出了对策与建议，以促进阳城县农村环境保护工作取得良好发展。

关键词：农村；环境保护；对策

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）03－0132－02

我国有将近10亿人口居住在农村，农村生态环境的质量，不仅关系到农民的健康和生活质量，而且直接或者间接地对城市产生不可估量的影响。

纵观我国农村生态环境，可以说现状已经非常危急，必须采取断然措施进行彻底治理。我国广大农村环境整体可以概括为：局部好转不多见，环境整体持续恶化，前景令人十分担忧！从污染源角度来看，农村面源污染普遍没有有效治理，点源难以得到有效控制，与此同时，和城市等污染源相互叠加加剧了农村环境危急的形势。2006年《中国环境公报》对此有客观的评价：农村环境保护形势严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，新老污染交织、工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全，农村面临环境污染和生态破坏的双重威胁，突出表现为生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水存在安全隐患，生态恶化尚未得到有效遏制。

国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知对农村环境保护工作的主要目标：到2015年，农村人居环境和生态状况明显改善，农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制，农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济、社会协调发展。

“十一五”期间，我县城市和新农村建设，取得突飞猛进成就，但城乡环境保护存在着非均衡发展倾向，农村环境污染仍不容忽视，城乡同步规划、同步投入、同步建设管理“老话题”仍是摆在我们面前的无法回避的“新问题”。

1 农村环境保护工作存在的问题

1.1 对农村环境保护的特殊性、重要性认识存在偏差

由于环境保护的管理体系、资源调配体系建立在城市和工业污染防治基础上，因此，我们的环保工作更多地体现了“以城市人为本”，对农村环境保护重视不够，人力、物力投入不足，农村污染治理仍需加大力度。同时，农村居民依法维权意识不强。

1.2 农村环境规划要更为体现科学性、统筹性和整体性

农村建设时要摆脱传统建设思维，更加重视农村整体科学规划的重要性，在建设的设计期就应考虑农村或集镇区供排水、垃圾处置、电力管网等设施建设，更加科学地考虑所辖区域人口、资源、环境的承载能力。

1.3 粗放型经济发展模式加大了农村环境压力

主要表现为：农村产业结构不合理，农牧分离、种养脱节；散、小规模禽畜养殖业加大了污染防治难度；过度依赖化肥增产导致耕地退化和农田地表径流污染加剧。

2 针对农村环境保护工作提出的策略

农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关我县的转型、跨越发展，事关我县城乡统筹发展。为此，针对我县城乡环境保护非均衡发展倾向，结合我县农村环保工作开展情况，提出以下对策：

2.1 完善农村环保机构职能

农村环境管理涉及农业、林业、环保、水力、建设等部门，各部门均掌握了部分审批和资源调配权。因此，需要科学划定各部门“三定职责”，统一“责、权、利”，建立强制性协调机制。

2.2 强化农村环保规划、计划编制与管理

既要科学制定农村整体发展规划，又要进一步制定镇村畜禽养殖场污染综合整治规划、农药、化肥污染防治规划、农村饮用水保护规划、集镇污水、垃圾污染整治规划等。同时，增强规划、计划的落地性、可操作性，做到规划、投入、项目落实三到位。

2.3 加大农村环保资金投入比例

目前，财政对村镇污水与垃圾治理、村镇饮用水源保护、农药化肥等农村面源污染防治、污染土壤环境修复等直接性农村污染防治资金投入较少，需要逐步加大农村环保直接性污染防治资金的投入，达到并保持在污染防治资金比例的30%以上。在资金投入上要注意以下两方面问题：①在村镇生活污水处理方面。出于投入与产出的考虑，目前，应以建制镇、一般集镇的污水处理厂建设投入为主，首先解决镇级生活污水污染问题；以村级污水处理站建设投入为辅，重点解决村镇饮用水安全问题；②在畜禽养殖污染综合整治方面，要大幅增加财政对畜禽养殖场“种养结合、资源综合利用”工程的专项投入，力争用3～5年时间，完成我县规模以上畜禽养殖场污染整治工作，以基本还清我县畜禽养殖污染防治历史欠账。同时，积极争取在县政府每年安排的环保专项中，落实畜禽禁养区养殖场关闭、搬迁的县级补偿资金。

2.4 完善农村环境执法

要将农村环境执法作为重点工作之一，调整人力和物力配置，做好资源储备，加大执法对象范畴和执法比例，会同具审批权或执法权或资金调配权的其他部门开展综合执法。重点加强村镇饮用水源保护、各级自然保护区、畜禽水产养殖、农村乡镇企业等环境执法，确保农村人畜饮水安全。

2.5 加强环保宣传教育工作

在加强绿色创建的宣教工作的同时，要加强生态示范区、环境优美乡镇、生态文明村等生态系列创建的宣传教育工作。

参考文献：

［1］姜文来《农村环境治理刻不容缓》中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师2008.10.23新华网.

［2］国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知［2007］63号.

The Analysis of Urban and Rural Environmental Protection

Co－ordination of Yangcheng County and its Countermeasures

Bai Lili

Abstract: During the “Eleventh Five－Year” period, the county’s urban and new rural construction has achieved rapid success, however, there is the tendency of non－balanced development in the urban and rural environmental protection, and rural environmental pollution can not be ignored. The article proposes countermeasures and suggestions from several aspects including improving the rural environmental protection agency functions; strengthening rural environmental planning, planning and management; increasing the investment proportion of rural environmental protection; improving the rural environment law enforcement, so as to promote the county’s rural environmental protection work to achieve good development.

Key words: rural; environmental protection; countermeasures