地勘单位部门预算编制与执行问题的思考与对策

摘要：预算单位实行部门预算制度，是财政改革的重大举措。地勘单位如何编制和执行部门预算，应体现财政预算资金安排的全员性和地勘单位事业属性。同时坚持真实性、完整性、稳妥性原则。做到量入为出、收支平衡。如何提高部门预算的执行力，在强调预、决算公开的今天，其意义尤为突出。

关键词：地勘单位 部门预算 编制与执行

预算单位实行部门预算制度，是财政改革的重大举措，它对于加强财政资金监管，提高财政资金使用效率具有重要意义。目前国家和地方财政资金支出都是通过国库集中支付系统进行，财政支出的透明度大大提高，财政部门通过上一年度部门预算安排各部门各单位的日常工作经费和财政专项资金，均通过国库集中支付系统拨付，财政资金支出内容、流向和数额情况，在支付系统都明确列示。各部门各安慰在编制和执行预算方面的问题，在各级人大、财政、审计等监督管理部门的日常和专项检查中，将会表现的一览无余。如何有效地在预算工作源头将问题及时消除和处理，制止和防止违规行为的发生，确保预算编制科学、合理，预算执行真实、可靠，维护预算的严肃性。地质勘查单位在部门预算编制和执行过程中反映的问题尤为突出和明显：

一、部门预算编制、执行及部门决算编制的现状

地勘单位部门预算总额及各类经费支出采取“二上二下”完成编制工作。但是基层预算单位在编制时普遍存在预算编制过于粗糙、编制的预算极其宽松，采取的方法仍是粗略估算，继续沿用“基数加增长法”。出现前期工作不到位，预算编制的质量低等问题，地勘单位以前年度实际的预算编制、执行及决算的编制过程中，成本费用支出存在较大的人为性，其支出的准确性和合理性在一定程度上不能满足将来可能进行的预决算审计工作需要

二、地勘单位部门预算管理工作存在的问题

（一）部门预算管理工作未受重视

自上实际90年代部分地勘单位属地化以来，预算管理工作重视度下降，预算仅仅成为获取财政资金的手段。预算管理工作长期处于人为调整和简单化处理的过程中，各级单位的普遍出现了有没有预算管理都无所谓的问题，从而使得地勘单位预算管理工作被弱化。

（二）存在着部门预算与会计核算严重脱节问题

有些地勘单位把部门预算作为申请财政资金的一种手段，一旦预算批复回来，就束之高阁。而财务人员也不重视，在不全面了解预算的情况下，完全按照自已的思路进行会计核算，二者各行其是，互不联系。

（三）编制起点不符合基本的经济规律

许多单位却并没有遵从预算编制的基本规律，编预算时先由单位领导层确定出全年各项主要经济指标或目标，再由预算编制部门根据其各经营单位或部门提供简易收支预算，编制全年收支预算。这种不顾经济规则编制出的预算，往往会出现与实际情况出现较大程度偏差，也就谈不上什么有效执行。

（四）预算缺乏执行力度

多数地勘单位相对而言，只注重预算的编制所取得的财政资金，或根据上级工作要求对执行结果进行简单的分析，在整个预算的执行过程缺乏相应的监督和检查，自然也就无法发现和解决在预算执行过程中出现的问题。

三、地勘单位部门预算管理工作重点

（一）明晰内部关系重视内部协调

预算编制是对下年度单位收支经营情况的预测，涉及单位下一年度的各项资金和工作安排，各级领导应当高度重视预算编制工作，切实将预算管理工作当作一件大事来抓。预算编制要求主管领导积极协调、各部门分工协作，明确责任，努力做到分工合理、相互配合、环环相扣，从而保证单位预算工作的顺利进行。

（二）精心编制准确评估及时反馈

（1）在实际执行中预算一般是不予调整的，如收支有较大差异，其预算的调整须经省级人大的批准，所以我们要认真学习部门预算编制的相关规定，理解政策掌握部门预算编制的原则和重点。把握“压缩一般、确保重点，集中财力办大事”和“人员支出按实际，公用支出按定额，项目支出按可能”的原则，提高资金的使用效率。

（2）明确收入预算与支出预算的内容。部门预算的编制要有预见性，准确程度要高。收入预算的编制要坚持实事求是的原则，切实做到“不少、不漏、不虚”。对财政补助收入，要充分考虑需要与可能，结合本单位收支测算申报。对本单位自行组织的收入水平需要进行合理预计。支出预算的编制要坚持“量人为出、以收定支”的原则，支出规模要与单位整体收入预算相匹配。

⑶及时、真实、准确反映预算执行情况。各级地勘单位要按照预算执行工作要求，认真编制预算执行其月报表及相关报表，分析预算执行差异原因，认真编写预算执行情况说明书。

（三）加强沟通，把握部门预算的总体平衡

部门预算编制最理想的模式应该是由财务部门负责人亲自编制或由财务部门负责人领导编制，这样做既有利于提高预算的准确性与可操作性，又便于协调预算与会计核算之间的关系，便于预算的执行。

总的来说，在全国各级地勘单位面临事业单位分类改革的今天，不同省市的地勘单位将根据自身情况分别改制。但国家财政对矿产资源的需求必定要求我们地勘单位在地质矿产勘查与开发方面发挥应有的作用，所以我们要进一步加强部门预算编制和执行工作，要统筹充分的用好财政资金和国家相关正常，更好的发挥财政资金的作用。为地勘单位经济健康、有序、稳定的发展提供有效的资金保障和良好的经济环境。

参考文献：

[1]事业单位财务规则（中华人民共和国财政部令第68号）[S]

[2]王秀芝.部门预算制度存在的问题与对策[J].山东经济，2009，（9）

[3]审计署行政事业审计司.部门预算执行审计指南[M].中国时代经济出版社