团场城镇化建设的思考

加快团场小城镇建设，是带动经济和社会发展的重要战略措施，各级要把建设小城镇、经营小城镇，作为推进城乡一体化进程、繁荣团场经济的重要内容，列入重要议事日程，下大气力抓紧抓好。

提高认识，把小城镇建设摆在重要位置

小城镇建设是团场经济发展的重要载体，是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。发展小城镇有利于促进团场人流、物流、信息流聚集，有利于转移连队剩余劳动力，有利于辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距。团场在稳定发展农业的同时，要进一步解放思想，更新观念。树立超前意识、机遇意识、发展意识，积极发展二、三产业，切实把搞好小城镇建设和实施城镇化战略放在团场工作的突出位置来抓。把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标，调动一切社会力量，全方位、多角度地参与小城镇建设。切实加强对小城镇建设的协调指导，形成“建设小城镇、发展小城镇，经营小城镇”的理念和齐抓共管的合力。

科学规划，夯实发展基础

团场团域规划和小城镇建设总体规划要立足现实，着眼长远，坚持高标准规划，高质量建设，高水平管理，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。一是要坚持小城镇建设规划与土地利用总体规划相结合。要以土地利用总体规划为依据，抓紧对小城镇总体规划的修订和完善，合理确定小城镇发展规模，以保证集约用地和保护耕地。二是搞好小城镇建设与保护耕地和生态环境相结合。进一步调整土地利用结构，盘活土地存量，在保护耕地和保障职工合法权益的前提下，妥善解决建设用地。坚决防止环境污染，杜绝土地资源的浪费和生态环境的破坏。三是小城镇建设的总体规划与详细规划相结合。完善规划的评审、审查、审批制度，严格坚持专家评审论证、建设主管部门审查通过，切实保障规划的权威性和连续性。

深化改革，完善政策保障机制

各级、各部门要切实转变工作作风，提高办事效率，认真落实招商引资的各项优惠政策。多引进二、三产业方面的好项目、好企业和优秀人才到团场安家落户，带动团场经济的发展。要逐步建立和完善小城镇的社会保障制度，建立起适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度。要注重发展公益事业，健全小城镇公共服务和社区服务等功能，增强小城镇的凝聚力。

广辟渠道，建立多元化投资机制

坚持团场主导、市场化运作的原则，拓宽投资渠道。加快小城镇建设投资体制方式改革，建立健全多元化的投资融资机制。一是善于抓住机遇，加快发展团场小城镇。紧紧抓住屯垦戍边新型团场建设和国家拉动内需的有利时机，在团场的基础设施建设上，用好用足政策，积极争取国家项目资金支持。二是要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇，形成小城镇建设市场化，鼓励企业、个人及外商参与投资，探索出一条“筹资行为市场化，投资主体多元化，融资渠道多样化”的新路子。三是要加大与地方经济的融合，积极协调与地方的税收关系，争取税收的部分返还，以解决团场无税收来源的困境。

加大管理，优化发展环境

要进一步理顺体制，建立健全团场建设管理机构。明确管理职责，强化对团场建筑市场、施工队伍的管理和监督检查；制止“乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款”，营造宽松环境；加强社会治安综合治理，营造平安环境；加强美化、绿化和公共卫生管理，打破“一条街，两行树”的旧格局，营造优美的自然环境：加强文化建设，突出文化特色，营造良好人文环境。

结合实际，凸显团场个性与特色

小城镇的个性和特色是小城镇的品牌，它对于小城镇的经济聚集与可持续发展具有至关重要的作用。突出特色就是要从小城镇的历史文化、自然资源和地理位置进行挖掘，体现在产业结构、建筑形态、城镇格局等几个方面，在规划布局、建筑形态和生活方式上要给人以文化认同感和文化亲近感。团场在小城镇建设中，应改变过去那种重经济总量增长、轻生活质量提高，重引进工业企业、轻生活社区建设等问题。要逐步改善小城镇交通、通讯等基础设施，大力发展文化、教育事业，加强小城镇生态环境保护和建设，彰显小城镇绿草如茵、环境优美、人与自然和谐共处的良好环境，由此树立良好的城镇品牌形象，吸引人才、资金等生产要素的汇聚，以增强小城镇的发展后劲和竞争力。