小议诉讼调解制度的完善

摘要：诉讼调解是我国调解体系的重要组成部分，我国的诉讼调解制度存在所依据的原则不合理，调审合一，不恰当地赋予了当事人反悔权，以及调解效率不高等问题，本文由针对性地提出了解决方案。

关键词：诉讼调解 调解协议 调解

我们中国人讲究以和为贵，我们的国家在与处理国际事务时严格遵循和平共处五项原则，我们希望和平而不希望彼此间产生冲突和矛盾，但是，随着我国社会经济的日益发展和人民维权意识的逐步提高，人与人之间已经很难真正的达到没有矛盾和冲突的时代了，或者说这种时代在历史上也从来就没有过，而我们在现实生活中看的更多的是有人因为一点点小摩擦而大打出手，有人为了一点蝇头小利而对簿公堂。这些人的行为体现在司法领域就是人们常说的“诉讼大爆炸”时代，诉讼大爆炸时代的特征就是诉讼案件的数量相对于以前来说急剧增加，而司法资源增加的速度跟不上案件数量增长的速度，造成司法系统疲于应付的局面，有限的司法资源无法用到最需要之处，从而导致很多人的合法权益没有得到及时维护而酿成更严重的社会问题。

对于诉讼的爆炸式增长，我们没有必要过于惊慌，因为这是社会经济发展到一定阶段的必然反映，西方国家早就经历过这一阶段，我们可以从中吸取经验和教训，从而让我国的司法系统早日度过这种阵痛。前面已经说过诉讼的增长与人们的维权意识的提高息息相关，那么诉讼是不是维护人们权益的唯一方式呢？答案是否定的，我们常说，诉讼是公平正义的最后一道防线，既然是最后一道，那么，在其之前，可定还可以通过其他的方式来维护人们的正当权益，比如协商、和解、调解和仲裁等，这些都在很大程度上为人们维权提供了很好的途径，美国、德国和日本等西方国家也通过这些方式大大缓解了诉讼爆炸造成的司法资源紧张的局面。下面，我将根据我国法院调解制度中存在的问题有针对性地提出建议。

首先，《中华人民共和国民事诉讼法》规定了法院调解必须遵循自愿、合法、查明事实，分清是非的原则，我个人认为最后一个原则是不合适的，应予以废除。仔细推敲一下，诉讼法规定的这三项原则似乎有矛盾，因为我们知道调解最突出的优点之一就是当事人进行妥协和让步，从而得出一个双方都可以接受的争端解决方案，只要不违法，哪怕没有将事实和是非分辨得很清楚也是可以理解的，若在调解中坚持查明事实、分清是非,就可能违反上述共有原则中的当事人的自愿原则,就会因破坏调解的灵活性以及不尊重当事人的自治和处分权而同时构成对其他原则的违反,从而最终损害调解的内在价值。因而这一原则在将来的诉讼法修改中应当予以取消，在诉讼法没有修改之前，广大法官在进行诉讼调解的时候可以不予引用。

其次，在调解过程中，我国目前司法实践中所实行的调审合一也是存在问题的。按照我国民事诉讼法的规定，诉讼调解是在审判过程中的调解，即调解的法官和审判的法官是同一批人，这就很容易造成先入为主的弊端，法官在调解过程中所形成的观点可能不自觉地就被运用到诉讼中了，而且当事人在调解的过程作出的妥协和让步也会影响最终的判决，这就无法消除当事人对判决合理性的怀疑，从而有损司法的公正，不利于判决的执行。

适度的调审分离可以有效地解决调审合一所带来的弊端。个人认为，在现有的体制下 ,在人员、经费条件相对充裕的地方设立诉前调解程序,在法院的指导下由退休的老法官们组成专门的调解庭对当事人自愿调解的案件进行调解实现案件的分流,调审分离,调者不审,审者不调,解决当前我们调审不分的状况,避免主审法官的双重身份使当事人对法官调解、审理案件产生的合理怀疑,捋顺调解与审判的关系,树立起法院调解与判决的权威。当然，调审分离是需要人员和资金作为后盾的，因此我们不能一概而论，对于那些经济不太发达，而法官较少的法院来说还是应该根据自己的实际情况而定。

第三，我国民事诉讼法第八十九条和第九十一条是关于调解协议的生效和当事人的反悔权的，其中第八十九条规定调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。第九十一条调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，人民法院应当及时判决。我认为这两条规定存在欠妥之处，虽然诉讼调解主要是当事人之间的妥协和让步，但是法官作为一个有着双层身份的人来说在其中还是起着很重要的作用的，这也是诉讼调解和其他调解的重要区别之处，如果赋予当事人无条件的反悔权，这将有损于司法的严肃性。只要双方在调解协议笔录上签字了,调解协议就应该生效。因此，个人认为这些条款应当予以更改，只赋予当事人有限度的反悔权。

第四，运用现代高科技手段，提高诉讼调解的效率。尽管相对于审判而言，诉讼调解的效率要高很多，但在追求快节奏的时代，这是远远不够的，因此，我认为，在有条件的地区，法院应当充分的采用高科技手段，提高诉讼调解的效率。针对很多当事人在外地出差、上班不易请假、参加诉讼影响学习和工作等实际困难，可以在双方当事人自愿的基础上，运用如QQ、MSN、网上视频等快捷、便利的网络通讯手段进行法院调解。这可以有效节约了诉讼成本、消除当事人双方心理上的尴尬和敌视，又为法院提高了审判效率，节省了司法资源。

以上只是粗略地谈了一下对我国诉讼调解所存在问题的建议。我们知道，如果真正做到了这些，则司法调整的作用将会大大增强，人们也更愿意选择调解，从而促进社会的稳定，也符合社会主义和谐社会的理念和要求。

参考文献：

[1]周艳明.论我国民事调解制度的完善[D].燕山大学.2009年12月.

[2]刘家昆,张旗.民事调解制度的完善对构建和谐社会的作用[J].沈阳师范大学学报( 社会科学版)2008年第2期.