在全市深化"效能革命"开展评议满意和不满意单位活动动员大会上的讲话

时间:2022-07-07 07:45:16

在全市深化

今天这个会议,是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是,深入学书记“走在前列”重要讲话精神,按照省委关于深化机关效能建设的总体要求,进一步研究我市深化“效能革命”工作,部署开展社会各界评议满意和不满意单位活动,目的是大力推进机关部门作风建设和公务员队伍建设,为我市实现又快又好发展、努力“走在前列”提供有力保证。下面,我讲四个问题:

一、深化认识,切实增强紧迫感

近几年,我市开展了旨在提高机关效能、改进政府服务的“效能革命”。总的看,这项工作大有成效。全市机关干部的大局意识、责任意识和服务意识得到增强,机关部门的办事效率和服务水平有了新的提高,规范机关运作方式和干部行为的各项制度逐步完善,基层群众对机关作风的满意度有了提升。实践证明,我市开展“效能革命”,是非常必要的,也是深受老百姓赞成的。但是必须看到,我们开展的“效能革命”所取得的成效,都还是初步的、浅层的,目前各级机关的作风特别是机关效能还存在一些不容忽视的问题,同发展形势的要求,同发展任务的要求,同人民群众的要求,都还有较大差距。我们必须在巩固既有成果的基础上,进一步探索更加有效的途径和办法,力争在机关效能建设方面,取得新的更大的成效。基于这样的考虑,市委、市政府在深入调查研究、总结以往实践、借鉴外地经验的基础上,决定开展评议满意和不满意单位活动。开展评议满意和不满意单位活动,就是要把评判权交给群众,实行“以外力驱动内力、以结果倒逼过程、以基层促进机关”,变上抓下为下抓上,变看结果为用成果,变单一动为整体动,从而不断推进和深化“效能革命”。

深化“效能革命”、开展评议活动,是在我市发展阶段、发展条件和发展环境发生变化的情况下,加强机关效能建设的一项重要举措,我们一定要从全局和战略的高度,统一思想,提高认识,切实增强紧迫感和责任感。

第一,这是落实“走在前列”要求的重要行动。总书记殷切期望浙江在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中继续走在前列。这对我们浙江、也是对我们温州一个极大的鼓舞,是一种有力的鞭策。温州是浙江三大中心城市之一,浙江要“走在前列”,温州理所当然应该“奋勇争先”。现在,城市之间竞争的成败,在很大程度上取决于发展环境,包括硬环境和软环境。哪个城市的环境好,哪个城市的“洼地效应”就明显,就有可能吸引更多的人才、资金、技术等要素资源,就能赢得更多的发展先机,掌握更大的主动权。就拿招商引资来讲,要招好商,首要的问题是软环境。要让人家感觉到我们温州人很热情,办事很公正、很透明,办事效率很高,这样人家才愿意来投资创业。从实际情况看,大>,!<<a class="insidelink" href="/html/shehuidanwei_tag/gongsi/" target="_blank" title="公司">公司、大老板到一个地方投巨资、上大项目,他们首先看的是这个地方的环境,是这个地方的政府服务水平、服务效率,是职能部门、执法人员办事的公正性、公平性。因此,温州要“走在前列”,首先是我们的发展环境改善要“走在前列”,我们的政府服务要“走在前列”,我们的机关部门工作要“走在前列”,我们的广大机关干部要“走在前列”。软环境建设还是一种文化建设,不可能一蹴而就,需要长抓不懈。软环境的优化是一个不断创新、不断改进、不断提升的过程,没有最好,只有更好;没有唯一,只有第一;没有终点,只有起点。我们必须立足当前,把深化“效能革命”、开展评议活动,作为当前优化软环境的主抓手,克难攻坚,强力推进,力争在短时间内取得大的成效。

第二,这是坚持执政为民的重要体现。立党为公、执政为民,是“三个代表”的本质要求。一个部门也好,一个干部也好,是不是实践了立党为公、执政为民,最终由谁说了算?既不是上级领导说了算,更不是自己说了算,最终要由人民说了算。过去,我们也通过行风评议、述职评议等对部门班子和干部进行评判。从某种意义上说,这些评议绝大多数是自我运作、自我评价,是“公仆”自己评自已。现在,我们开展评议活动同以往不同,是以人民群众为主体的、面向社会的开放式评判,是把权力交给人民,使群众真正成为主人,真正拥有了对公仆的监督权和评判权,做到“让人民评判、让人民满意”。我们必须按照“一切相信群众、一切依靠群众、一切为了群众”的要求,把群众的呼声作为第一信号,把群众利益作为第一追求,把群众满意作为第一标准,使“主人”发挥“主人翁”的作用。只有这样,才能真正地体现执政为民,才能更好地落实执政为民。

第三,这是狠抓各项工作落实的重要保证。市委九届五次全会明确了“四个坚持”的发展方向,作出了今年要破解“三大难题”、打好“三场硬仗”的工作部署。这些思路和举措已成为全市上下共同努力的方向和目标。要实现我们的目标,要落实我们的任务,要完成我们的各项工作,全市上下一定要捏成一只拳、扭成一股绳、合成一股劲,以超常人的精神状态,以超常规的手段办法,以超常态的工作作风,追求最高的效率,提供最优的服务,争取最佳的效果。特别是各级机关部门和广大机关干部,在政治生活中处于重要地位,在经济发展中起着重要作用,在社会管理中担负重要职责,在很大程度上决定着各项工作的落实。每个部门、每个干部都要坚定地做改革发展的推动者,做狠抓落实的促进者,使自己成为克难攻坚的“尖兵”、善打硬仗的“先锋”。深化“效能革命”、开展评议活动,就是要把各机关部门的氛围搞浓、作风搞实、风气搞正,把每个干部的思想和行动引导到想事、干事上来,合心合力合拍,能干苦干同心干,共同把今年各项工作任务落到实处。

第四,这是转变机关作风的重要举措。机关和机关干部的作风问题,历来是党的建设的重大问题,历来是群众关注的热点问题。从一定意义上说,一个地方的工作,成在干部作风,败也在干部作风;一个机关的形象,好在作风,坏也在作风;一个干部的毁誉,优在作风,劣也在作风。这几年,我们通过开展“效能革命”解决了一些问题,机关作风有了转变,但这个问题远远还没有解决好。当前存在的突出问题:一是政令不顺畅。一些部门干工作、办事情,往往只考虑自己的利益,对自己不利的,就消极对待,甚至千方百计设置障碍,会上同意办,会后顶着办;领导说要办,科员拖着办,结果是协调次数越来越多,协调层次越来越高,协调难度越来越大,办事效率越来越低。二是落实不力。主要表现是,工作部署了,没有抓到底;口号提出来了,没有抓落实; 讲过了,就算做过了,做过了,就算做好了,结果是思路差不多,力度差得多,成效差很多。在落实工作过程中,存在几种现象:一种是“踢足球”现象,就是碰到难干的工作,遇到要负责任的事情,就踢来踢去;一种是“打太极拳”现象,就是对市里定下来的事情,总是推来推去、磨来磨去、翻来覆去,我讲给你听,你讲给我听;一种是“武大郎开店”现象,自己不好好干,又怕别人干得比自己好,缺乏一种超越自我、赶超一流的精神;再一种是“消声器”现象,就是层层递减,到了基层就没有声音、没有动静了。三是位置不正。颠倒了主人与公仆的位置,没有认识到自己手中权力是人民给的,人民群众是衣食父母;没有认识到自己的职责就是为群众服务、为企业服务,而是把自己摆在“施恩者”的位置上,没有诚惶诚恐地为群众办事。过去,群众反映是“门难进、话难听、脸难看、事难办”;现在,群众的意见是“门好进、话好听、脸好看,但事不好办”,明明马上可以办的事,却要等一等、放一放,商量商量。四是把依法与为民对立起来。一些部门审批项目也好,为民办事也好,总喜欢机械地拿“规定”来推、来挡、来阻,没有全面领会上级精神,没有千方百计地为基层、为群众想办法,没有处理好依法办事和服务群众的关系。五是只要权利不要责任。一些部门有权利都要,有责任就上推下卸。一些部门总认为自己是对的、自己是做得好的,总是“拿着手电筒照别人”,只看到别人的缺点和不足,而没有好好地自我反思。这些问题的存在,已经在很大程度上制约了改革发展,损害了温州形象,影响了党群干群关系,我们一定要下大力气,切实予以解决。改进机关作风,首先要“把好脉”、“会好诊”。在这个问题上,我们要走群众路线,因为群众的眼睛是雪亮的,群众最有发言权,群众的评议最有份量也最公正。开展评议活动,就是采取走群众路线的方法,由群众来“把脉”,由群众来评判。只有这样,才能在治理机关作风顽症、改进机关部门服务上,取得实实在在的效果。

二、务实求实,以实际行动创建满意单位

省委、省政府提出,从今年开始,机关效能建设要经常化、制度化、规范化。根据省委、省政府的要求,结合温州实际,市委、市政府决定在市直单位开展社会各界评议满意和不满意单位活动,并把它作为进一步深化机关效能建设的主要载体,作为经常化、制度化、规范化的主要措施,长期坚持下去。

深化效能建设、开展评议活动,总的目标是创建效能机关,建设满意单位。具体地讲,要在四个方面取得明显成效:一是机关工作作风明显改进。“门难进、脸难看、话难说、事难办”现象切实改变,有法不依、执法不严、违法不究的行为有效纠正,机关干部履行职能的主动性和创造性不断增强。二是机关工作效率明显提高。工作效率更加快捷,工作质量更加提高,服务措施更加完善,落实决策更加顺畅。三是机关干部素质明显增强。公仆意识进一步增强,执政理念进一步端正,德能、才能、效能进一步提高。四是群众对机关工作的满意度明显上升。真正做到让群众好办事、为群众办好事,在群众中树立起高效、快捷、务实、廉洁的新形象。

开展评议满意和不满意单位活动,是一种手段、一个载体,其目的是深化效能建设。一个部门要想成为群众满意的单位,没有捷径可走,办法只有一个,路子只有一条,就是坚持求实务实,实实在在地干,以实际行动取信于民,以实际成效赢得群众满意。从当前情况看,机关各部门要注重在四个方面狠下功夫。

第一,要在解决热点问题上下功夫。群众满意不满意,首先是看他们关注的问题有没有解决。解决得好,群众满意度就上升;解决不好,群众满意度就下降。我们要时刻牢记“群众在我们心中的份量有多重,我们在群众心中的份量就有多重”,时刻牢记“群众利益无小事”。要经常深入基层,深入群众,及时了解群众的所思、所想、所愁、所盼,用真情、真心去做群众工作,努力为群众特别是困难群众多做好事、多解难事、多办实事,让群众得到实惠,从而赢得群众的信任和满意。当前,特别要从群众最关心的事项入手,把安置房建设、入城口整治建设、水环境整治、就业再就业、社会保险和社会救助、关爱民工等工作,作为为民办实事的重中之重,积极采取措施,扎扎实实地抓紧抓好。每个部门、每个单位都要从这些与群众利益密切相关的小事、难事、具体事抓起,一件一件地抓好落实,让群众看到实效、得到实惠。

第二,要在狠抓工作落实上下功夫。思路和目标确定之后,执行就是决定性因素。现在,有一种说法:群众看干部,不看历史看现实、不看上级看基层、不看宣言看行动、不看政绩看败笔、不看唱功看做功。这也说明了一个道理,就是群众是非常注重实践的。俗话说,一打的纲领,不如一个行动。群众对一个部门的评价高不高,不是看你调子唱得高不高,不是看你承诺多不多,而是看事情干得实不实,实际效果怎么样。因此,每个部门、每个单位都要把工作抓得紧而又紧、实而又实。一要突出重点抓落实。凡是年初通过新闻媒体向社会公布的重点工作,凡是市委全会、市人代会作出的重大部署,凡是我们已经向人民群众作出过承诺的,各有关部门都要集中精力、全力以赴抓好,决不能失信于民。二要着眼具体抓落实。就是要联系具体的实际,制定具体的思路,明确具体的任务,拿出具体的办法,落实具体的措施,完善具体的制度,力争取得让群众看得见、摸得着的具体成果。三要围绕项目抓落实。无论是改革发展,还是各项建设,都要落实到项目上。项目是载体、项目是抓手、项目是关键。特别是在当前“用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧”的宏观经济环境下,抓项目显得更为重要。各有关部门一定要把项目紧紧抓在手上,想方设法争项目、跑项目、上项目,以项目促进落实,以项目带动发展,以项目检验工作。

第三,要在公正执法上下功夫。公正执法,事关党的形象,事关政府的公信力,事关人民群众的切身利益。执法严不严、执法公不公、执法正不正,与群众的满意度是成正比的,凡是执法严格且又公正的,群众满意度就高,反之就低。在实际工作中,我们要注意把握三条:一是要坚持有法必依、执法必严、违法必究,坚持严格、公正、文明执法,切实维护法律的严肃性和权威性。二是要坚持把执法与为民统一起来,把忠实于法律同忠实于人民统一起来,切实把为民作为根本出发点和最终落脚点。三是要坚持对上级负责与对下级负责相结合,在实际操作过程中遇到困难和问题的时候,遇到对上和对下有矛盾的时候,应该多想想怎么把事情做下去,努力把事情做好。

第四,要在规范机关运作上下功夫。规范机关运作方式,关键是要做到“通过好办事来办好事”。好办事,群众就满意;不好办事,是群众最大的不满意。我们要一定尽最大努力,让老百姓少跑一趟路、少进一扇门、少求一个人。在实际工作中,关键要抓三条:一是简政放权。就是要以“自我革命”的勇气,进一步深化审批制度改革。实践证明不必审批的,要通过一定程序予以取消。要强化审批中心的服务功能,审批事项能进中心的都要进中心,对窗口要充分授权,按照“一个窗口受理、一次性告知、一站式服务、一条龙服务、一次性收费”的要求,确保窗口能办事、好办事。二是理顺职能。部门与部门之间、处室与处室之间职责不清、职能交叉,互相推诿、互相扯皮,是群众反映最强烈的问题,也是解决“办事难”的瓶颈。我们必须铁下决心,以“铁腕”治顽症。对部门各自负责的工作职责、业务流程、服务内容要进行梳理规范,尽可能变“体外循环”为“体内循环”,尽可能实行“一站式”服务,尽可能在内部解决问题,不能把矛盾推给老百姓。三是强化基层。机关部门的基层单位尤其是窗口单位,与群众接触最多、联系最密切,对群众的影响也最大。在群众的眼里,窗口的形象就是单位的形象,就是部门的形象,就是政府的形象。我们一定要坚持眼睛向下、重心下移,把素质高的、能力强的、作风好的、善于做群众工作的同志充实到一线、安排到窗口,切实为基层群众提供优质、高效的服务,使窗口真正成为联系群众的桥梁,成为宣传群众的阵地,成为服务群众的平台。

三、把握关键,切实提高公务员素质

改进机关作风,关键在人。没有好的干部作风,就不可能有好的机关作风;没有好的公务员形象,就不可能有好的机关形象。群众评价机关,往往是不看整体看个体。评议满意和不满意单位,看起来是评单位,实际上是评干部、是评公务员。因此,抓机关效能建设,最基础、最根本的还是要抓公务员素质提高。

应该肯定,我市机关公务员队伍素质总体上是好的,但有一些公务员确实也存在这样那样的问题,突出表现是四个方面:一是“软”。就是对发展中的困难,不敢面对,退避三舍;对改革中的矛盾,不敢探索。不少人做事情、干工作总是畏首畏尾,没有文件等文件,文件来了等先例,有了先例看左右。二是“懒”。就是不思进取,得过且过,做一天和尚撞一天钟,甚至做了和尚不念经。三是“散”。就是纪律松弛,自由散漫,甚至闹不团结、搞内耗。四是“怕”。就是怕担风险,怕犯错误,怕人议论,怕得罪人。怕这怕那,就是不怕丧失机遇、贻误事业、耽误发展。在深化“效能革命”过程中,在开展评议活动过程中,我们要坚持从公务员队伍建设抓起,抓个体促整体、抓干部促机关。

第一,开展“一项活动”。就是结合开展评选满意和不满意单位活动,适时组织开展评选“人民满意公务员”和“不称职公务员”活动,既评单位也评个人。要研究制定具体的评选方法,凡是评为“人民满意公务员”的,可享受同级劳模待遇;评为不称职公务员的,要离岗培训,限期整改,限期不改的,按有关规定处理,直至辞退。要把评选活动与干部的政绩考核结合起来,与推进干部人事制度改革结合起来,形成奖优惩劣的工作机制,形成良好的用人导向,营造“人人争先进、个个创一流”的浓厚氛围。

第二,做到“五项基本要求”。每个干部、每个公务员起码要做到“五个不”:一是不让工作事项在我这里延误。每一位干部都要有一种事业心和责任感,要有一种责任意识,以高度负责的精神去做好每项工作,立说立行,雷厉风行,不拖拉,不推诿,切实履行好自己的岗位职责。二是不让工作差错在我这里发生。就是要有细致意识,认真做事、善于做小事,一丝不苟地把好每一道程序,抓好每一个细节,完成好每一项任务,力求想得更周到些,做得更周全些,防止出现差错。三是不让不良风气在我这里出现。就是要有自律意识,做“规矩人”、“老实人”。“律己足以服人,量宽足以得人,身先足以率人”。在思想上、工作上、生活上从严要求,时刻不忘自重自省自警自励,明白什么是能做的,什么是不能做的,什么是该做的,什么是不该做的,清清白白做人、勤勤恳恳干事。四是不让温州形象在我这里受损。就是要有大局观念和整体意识,时刻牢记“人人都是窗口、个个都是形象”,从一言一行做起、一点一滴抓起,自觉维护温州形象。五是不让群众在我这里受冷遇。就是要有服务意识,多换位思考,将心比心,自觉克服厌烦、冷漠和急躁情绪,坚决杜绝“门难进、脸难看、话难说、事难办”现象,真正做到诚心待民、真心为民,争当为人民服务的“勤务员”。

第三,争创“四个一流”。坚持高标准,工作才能有动力;坚持严要求,工作才会有质量。“五个不”是每个公务员的基本要求。作为“人民满意公务员”,应该有更高的标准和要求。一要树立一流目标。就是要有标杆意识、率先意识、前列意识,敢与强的比,敢同勇的争,敢向高的攀,敢跟快的赛,争做“领跑者”,争做“排头兵”,争做“最强手”。二要追求一流水平。就是要勤于学习,勇于创新,敢于突破,做到人无我有、人有我优、人优我强,始终先人一步、快人一拍、胜人一筹、高人一招。三要创造一流效率。就是“快”字当头,做到可以办的,抓紧办;急需办的,马上办;限期办的,最快办;几家办的,合着办。四要干出一流业绩。就是纵向比较迈大步,横向比较走前列,全面比较见成效;群众有公论,实践有定论。

四、精心组织,确保评议活动取得实效

深化效能建设、开展评议活动,是一项系统工程,必须加强领导,精心组织,周密布置,一以贯之,扎实推进,长抓不懈,确保取得实实在在的效果。

第一,强化领导。各县(市、区)和所有的参评单位都是效能建设的责任主体,必须把这项工作作为推进先进性教育、加强整改的重要措施,摆上重要位置,形成“各级党委统一领导,领导小组指导协调,成员单位各司其职,机关部门接受评议,人民群众广泛参与”的工作机制。各单位“一把手”是第一责任人,必须端正态度,坚持从我做起,带头落实深化效能建设和开展评议活动的各项部署,带头查摆剖析问题,带头落实整改措施,充分发挥表率作用,形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的良好工作局面。

第二,加强监督。建立健全有效的监督保障机制,强化对机关作风和效能的监督、监察、检查,形成监督合力。领导小组及其办公室要加强对深化效能建设实施情况的督促检查,组织明查暗访,发现问题,盯住不放,督促整改。充分发挥党代表、人大代表、政协委员、行风监督员和广大群众的监督作用,确保效能建设的质量。加强机关效能监察投诉中心和市长专线电话建设,完善效能投诉工作机制。对干部不作为、乱作为的,要加大责任追究力度,实行“四个一律”,即群众有投诉的,一律追查到底;违反规定的,一律严肃处理;对效能建设不力的,一律追究领导责任;对造成严重影响而进行责任追究的情况,一律向社会公开,接受群众监督。

第三,注重方法。评议本身不是目的,而是一种手段,目的是转变机关作风,促进各项工作。在开展这项活动过程中,要注意三个方面:一要坚持重在教育。要把教育贯穿于整个活动的全过程,引导机关各部门把服务基层、服务群众作为首要职责和第一责任,把精力放在平时工作上,放在练好内功上,放在管好队伍上,以一流的作风、扎实的工作、出色的业绩,赢得群众的信任和满意。二要坚持服从大局。机关各部门情况千差万别,用评选标准一把尺子去衡量,不可能做到百分之百合理、百分之百科学。但我们不能责备求全,要看主流、看本质、看整体,做到“两害相权取其轻、两利相衡取其重”。有时候即便有不合理的因素,也要尊重人民群众的评判,只能“挥泪斩马谡”。各部门和广大机关干部要坚持小局服从大局、小道理服从大道理。三要变压力为动力。被评为不满意的单位,可能会有压力。有压力不是坏事,干工作就要有一点压力。舒舒服服做不好工作,轻轻松松办不了实事,干部没有压力,干事业就没有动力。被评为不满意单位,既是对部门和干部的警示,也是改进部门工作的契机,要变坏事为好事,变压力为动力,抓住机遇,认真整改,重塑形象。

第四,讲求实效。深化效能建设,评议满意和不满意单位,最终目的是为了解 决机关作风中存在的突出问题,让人民群众看到实实在在的成效。评议组织部门要认真组织评议活动,多形式、多渠道广泛征求基层群众、服务对象的意见和建议,严肃认真、客观公正地综合汇总评议情况,做到不疏忽一个环节、不疏漏一条意见。要坚持正确的评议导向,以爱民为民的实际行动和看得见、摸得着的实际效果,赢得群众的拥护和支持。各机关单位在评议前要认真开展自查自纠,查问题,找差距;评议中要认真听取意见,虚心接受群众批评;评议后要及时制定整改措施,出实招、办实事、见实效。

第五,营造氛围。开展满意不满意单位评议,群众是参与者、是评判者。要加强舆论引导,利用各种宣传手段,大力宣传评议活动的重要意义、评议情况和工作实效,引导广大群众积极支持、主动参与,形成“人人讲效能,处处抓效能,事事创效能”的浓厚氛围。新闻宣传部门要坚持以正面宣传为主,弘扬先进,树立典型;对一些基层和群众反映强烈、影响恶劣的问题,要理直气壮地进行公开曝光,扶正压邪,为深化效能建设营造良好的舆论氛围。

同志们,今天这个会议,标志着评议活动正式启动。全市上下一定要进一步振奋精神,开拓进取,求真务实,真抓实干,扎实开展评议满意和不满意单位活动,扎实推进机关效能建设,为实现我市又快又好发展,为温州走在前列而努力奋斗!

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