镇委工作实施要点

2013年全镇工作的总体要求是：以党的十精神为指引，牢牢把握省委“科学发展、加快发展”和市委“进中求快、攻坚突破”的工作基调，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，以项目工作统揽发展全局，以改革开放凝聚发展动力，以作风改进保障发展势头，以密切联系群众奠定发展基础，强化投资拉动、扶贫攻坚、产业支撑、民生改善，努力实现经济持续快速发展和社会和谐稳定。力争实现全镇生产总值增长16％，社会消费零售总额增长18％，地方财政一般预算收入增长35％，城镇居民人均可支配收入增长17.5％，农民人均纯收入增长18％。人口自然增长率控制在4.35‰以内。

一、以县坪新型社区建设为起点，推进城乡一体化

县新居（新型社区）建设，是今年我镇推进城乡一体化建设的主要项目，也是全镇的主要经济增长极和非税收入增长源。在积极向上争取的同时，加大招商引资力度，力求以镇政府政务服中心建设和镇级部门办公楼建设为突破口，整合资源、资金、政策，完善基础设施、配套公共服务和美化环境风貌，形成宜居、宜业、宜发展的新型社区一体化格局，彻底改变场镇的落后面貌。

二、以产业发展为动力，推进农业产业化

坚持以新型工业化为主导，加快推进传统农业转型、新型工业起步、现代服务业升级，培育经济效益好、品牌效应强的优势产业。围绕园艺培育、茶叶加工、生态畜牧、茯苓种植等农业特色产业，力争各培育1—2家头企业或专业合作社。着力培育有机生态农产品知名品牌，推进成片特色优势农业产业带和基地建设。今年完成新植茶叶1500亩，改造低产茶园1200亩，培育茯苓种植1000亩，特色苗木100万株，形成、、、县路茶园产业大环线。成立果苗专业合作社；突出中药材种植基地建设；抓好生猪产业发展；抓好小坪、县坝、得汉城三个村“菜篮子”工程。大力发展以商业为重点的服务性行业，进一步规范农贸市场秩序和管理。

三、以基础建设为重点，推进公共服务均衡化

交通建设上，完成华（家坪）—火（天岗）产业路、擂鼓城村道路硬化。争取启动产业路硬化。

四、以民生改善为目标，推进社会保障公平化

实施“六大民生工程”建设，按照“统筹规划，民生优先；整合项目，聚合资金；创新机制，突出效益”的发展思路，连片扩面、梯次推进，巩固提升现有发展成果，全面启动并完成我镇2013年连片扶贫开发项目。坚持“民生无小事”，扎实抓好以扶贫开发为重点的各项民生工程，大力实施农村危房改造、乡村道路建设、产业扶贫、农民技能培训、农村公共服务建设、农村生态环境建设等扶贫“六大工程”。完成今年农村土坯房、危房改造任务，以聚居点建设为切入点，推进边远、高寒散居贫困群众生态移民进程。强化城乡环境治理，以治乱治堵为抓手，切实做好城乡环境治理工作。工地乱像、工地乱占、建筑材料乱堆，车辆乱停，垃圾乱倒，摊点乱摆，广告乱贴的现象依然突出，村和社区要认真研究治理机制和措施，彻底治理环境。全面加强社会事业建设，统筹城乡教育优质均衡发展，努力改善办学条件，不断提升教育质量。重视基础教育，强化职业教育，抓好教育投入方面的各项政策兑现落实，积极主动与县委、县政府和教育主管部门衔接，争取按时完成碧溪小学教学楼、中学教学楼建设任务；为中学创造良好的教育教学环境，争取高考本科上线人数突破85人；治理学校周边环境，打击黑网吧，为未成年的思想道德建设净化环境。加强公共卫生基础建设，继续推进镇卫生院防保大楼和村卫生站规范化建设；提高新型农村合作医疗参合比例，积极开展城乡医疗救助和大病救助。推进残疾人、留守儿童、留守老人等弱势困难群体关爱体系建设，完善敬老院关爱管理机制。全面清理人口，完善人口信息系统；依法征收社会抚养费，严厉打击违法违规生育；全面落实计生惠民政策，提高科技服务水平。抓好老龄、妇幼、保密、国防、民政事业工作，推进社会事业全面进步。推进科技成果促就业，加大对农民工、大学生、下岗失业人员的创业技能培训力度，激发全民就业创业兴业，进一步扩大城乡居民、职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，维护劳动者合法权益。高效推动文化强镇建设，深度挖掘红色文化、历史文化、巴人文化和汉文化，大力开展群众性文化健身活动，发挥文化站的功能；全力申报得汉城红军、历史遗址修缮保护与开发项目，力争立项打造得汉城旅游综合体，提升文化旅游综合实力，让文化产业成为全镇经济新的增长极，推动商贸服务转型升级，构建现代服务业体系，带动第三产业的快速发展。加快农村文化大院建设，完善社区文化设施和群众体育设施建设。

五、以非税收入为抓手，推进财税管理科学化

一是强化非税收入征管。今年我镇非税收入的基数较大，征收入库难度较大，国土、建设、计生、畜牧应采取定片定人定任务，倒排工期，挂图作战的方式，做到应征尽征，不留空隙，强化票据管理，做到票款一致，确保完成国土40万元、村建30万元、计生12万元、畜牧1.54万元的征收入库任务。二是强化增收节流。今年全镇严格按照年初预算进行收支，严格按照中央、省、市《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》和我镇《关于改进工作作风、厉行勤俭节约、密切联系群众的若干规定》执行，努力压缩“人、车、会、话”等公务支出，从严控制支出，努力向上争取和本级挖掘收入，做到应收尽收、应支全支、可支可不支坚决不支。

六、以改革开放为手段，推进社会管理公序化

（一）改革开放实现攻坚突破。不断深化国有资产经营管理体制改革。进一步提升国有资产的经营效益，实现保值增值，力争将原区公所、电影院、乡政府等闲置资产盘活，进一步开发老街改造建设，使老场镇与新社区同步发展。进一步深化农村产权制度改革。抓紧推进农村集体土地、林权、宅基地、房屋产权等依法确权颁证，建立农村产权资产评估平台，有序推进各类市场主体间的各类产权交易，切实提高金融机构参与农村产权制度改革的积极性，在中心村、聚居点进行试点推进户籍管理制度改革，积极创造条件推进“八权一股”产权改革，积极引导农村居民向城镇转移。深入推进社会保障制度改革。统筹城乡养老、医疗、失业保险和小额人身保险制度，整合管理职能、经办机构，加快形成城乡一体化的保险制度。继续深化医药卫生体制改革。巩固实施国家基本药物制度，探索新农合支付方式改革，初步建立重大疾病保障机制。创新推进行政管理改革。进一步优化部门设置，积极推进部门职能下移，清理过时或不合时宜的行政审批权，按照责、权、利一致原则，在事权下放的同时将相关经费下移。严格管理项目，切实加强项目全过程监管，做到质量、进度、投资、安全、廉政“五保证”，继续推进定期和不定期清查责任领导和业主代表到位情况，清查项目经理、施工技术人员、工程监理等现场监管情况，清查工人、机具数量，清查工程量完成情况的“五清查”机制，确保项目推进速度快、质量好、效果优。充分扩大开放合作。在现有条件下，推出新型社区建设、老街改造、得汉城文化综合体打造、华家坪茶场建设等招商项目，确保一批招商项目落地，到位资金实现5000万元。

（二）优化环境实现攻坚突破。加快转变政府职能，从制度层面解决“玻璃门”问题、从办事过程解决“中梗阻”问题、从监督问责机制上解决“下深水”问题；试点并联审批，坚持国土、建设、计生、林业和残疾证办理“一站式办结、一条服务”，按期办结率实现100％，提高行政效能；严格落实“一岗双责”，切实解决好群众合理诉求，维护好群群众合法权益；加强和创新社会管理，强化安全生产，提升市场监管能力，严肃查处各类损害发展软环境的人和事，严厉打击暴力、恶势力、经济等犯罪行为，深化“平安”创建，注重矛盾纠纷源头预防，确保社会稳定；加强社区文化、精神文明建设，不断纯正民风；坚决查处不作为、慢作为、乱作为等破坏发展软环境的行为，努力建设“投资环境最优、办事效率最高、服务态度最好”的政务环境、法制环境、人文环境和市场环境。

（三）平安建设实现攻坚突破。认真开展“六五”普法，切实加强民主法治建设，增强全民法制意识，深入开展依法治国、依法行政活动，推进法治国家、法治政府、法治社会全面建设。以社会矛盾大调解、社会治安大防控、社会秩序大整治等体系建设为抓手，充分发挥公安派出所、森林派出所、司法所、交警二中队的职能作用，及时解决突出问题，大力化解社会各类矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，完善防控体系，加大防邪工作力度，严厉打击以“全能神”为主的各种违法犯罪活动。强化安全生产责任制，加大安全监管力度，完善安全监管体系，有效遏制和杜绝重特大安全事故发生。加强突发应急管理，不断提高防范和应急处置突发事件的能力。

七、以村级组织换届为契机，推进密切联系群众广泛化

不断加强思想政治建设，深入学习贯彻党的十精神，以党的十为指引，坚持“加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设”这一主线；坚持用中国特色社会主义理论体系和科学发展观武装头脑，不断提高理论素养和政治修养；坚持解放思想、与时俱进，用市场理念、开放理念、发展理念、创新理念思考当地的发展；大力弘扬红军精神，形成锐意进取、勇争一流的生动局面。不断加强基层组织建设，全面夯实基层基础，构建城乡一体、全域互动的党组织建设体系，加强“两新”组织党建、农村党建和社区党建工作，提升党的组织覆盖和工作覆盖。认真做好村级组织换届和农村党员发展工作，提高村级组织和党员带领群众发展经济的能力。加强文明创新，把握正确方向，提升对内对外形象。推进学习型党组织建设，构建社会主义核心价值体系。大力开展创先争优、“三级联创”、“四强”基层党组织创建。不断加强人才队伍建设，积极深化干部人事制度改革，坚持崇尚实干、注重实绩、群众满意的原则，加大在“三个一线”考察、选拔和使用干部力度，加大竞争性选拔干部力度，进一步加强班子队伍建设。不断加强党的作风建设，严格执行中央、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于改进工作作风、密切联系群众的规定，坚决贯彻落实关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示精神，大力改进文风、会风，不断深化“挂包帮”，进一步密切党和人民群众的血肉联系。扎实推进惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育，加强对领导干部特别是“一把手”的监督。建立健全反腐败工作制度，切实推进政务服务中心规范运行，实行项目和惠民资金全程监管，坚决查处腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。