CNNIC十年育“根”路

CNNIC主任毛伟认为，从某种意义上来说国家域名是网络经济发展的第一推动力。

中国互联网发展的十余年，其实是两条线并行发展的十年。网站热潮、投资泡沫、劫后重生，沸沸腾腾的网络应用作为一条显形的发展脉络，集中了业界和网民的大多数关注。另一条隐性的根性脉络――互联网地址资源基础平台的发展――却常被人忽视，而这条脉络正是保障整个互联网安全稳定运行的根基，合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土。多元百态的中国信息社会，必须根植于坚实的基础设施平台。日前，光缆中断造成的网络瘫痪事故、域名绕道解析带来的应用成本浪费，将互联网应用发展的中枢神经――网络地址资源的重要性集中凸现，根性脉络从幕后推向台前。为此，记者走访了中枢神经的维护者中国互联网络信息中心(CNNIC)，首度探寻鲜为人知的十年育“根”路，探寻从无到有、从浅到深、从窄到广的发展之路。

十年耕耘打造中国“根”

穷则思变，任何发展，都始于从无到有的变化。中国互联网发展的基础地址平台也不例外。长期以来，中国互联网的基础设施甚至应用均掌握在国外互联网机构的手中，直到1994年，CN服务器回国，我国才自主掌握互联网中枢神经系统管理权柄，1997年，CNNIC成立，中国拥有了自己的域名注册管理机构，中国互联网有了中坚力量。正是这两个重要的发展节点开始了这场持续十年的话语权争夺。

不公正待遇只因没有话语权

众所周知，中国不是互联网之鼻祖，中国的互联网无论是基础设施、还是技术、应用模式都长期掌握在国外互联网机构手中，中国人在初期少有贡献。从目前根服务器的放置位置及国外互联网管理机构对互联网转接费的收取上则表现的犹为突出。

长期以来，美国是国际互联网业务的转接点，全球互联网的多数根服务器都放置在美国，由此，美国制定的条款，制造了一系列对其它国家互联网运营商的不公正待遇。因为转接互联模式，许多国家的运营商不但要承担从本土到美国的所有网路费用，还要向美国支付高昂的网络接入费，但同样承载美方转接业务的国外运营商却得不到美国的费用支付。

“如果我国互联网仍旧依赖美国的基础设施平台，永远也无法赢得自己在世界互联网的话语权和控制权。”采访中，CNNIC主任毛伟分析说。业内专家表示，随着CN域名及应用的普及，中国将在此方面减少支付美国的转接费。

我国国家域名与国外域名之间的争夺一直存在。在我国互联网发展初期，应用的COM域名，在网民心中具有先入为主的优势，为国家CN域名的推广带来了一定的阻力。基于对国家互联网战略资源部署的长远考虑，CNNIC对国家CN域名的推广没有一刻停歇。

互联网是无国界的，但互联网管理是有国界的，不同国家的域名适用不同国家的政策和法律。在CN域名发展突飞猛进的情况，我国企业在以往的域名争议中的不利局面得到了改善、利益得到了保障。

记者获悉，目前很多的企业和商家都将原来注册的COM域名进行了修改转而注册使用了CN域名。据CNNIC公布的数据显示，截止到2006年底，CN域名注册量达到180多万个，不仅稳居亚洲第一，而且在世界顶级域名排名中也从2005年初的13位上升到第4位。现在，企业团体等对CN域名的认同感日益增强，中国互联网也开始从“烧.COM热潮”真正步入“CN时代”。《网络传播》杂志敏锐地捕捉到这个变化，把“中国互联网步入CN时代”列为2006年十大网络新闻。

网络经济发展第一推动力

“国家域名只有足够强大，才能增强我国在互联网基础平台的自，才能更好支撑整个互联网行业的多元化应用，促进网络经济跨越瓶颈，才能保障我国的网络信息安全和经济安全。”

据悉，与很多互联网发达国家相比，虽然其网民数远远低于我国，但是其网络经济的总市场却远远大于中国。我国中小企业的电子商务还没有真正兴起，而电子商务应用都是建立在域名基础之上。我国CN域名虽然目前居世界第四，达到180万，但是和1.37亿网民规模相比，万人拥有国家域名数只有131个,而互联网发达国家德国和英国分别是3353个和1870个，我国远远低于这些互联网发达国家。

研究表明，万人拥有域名数和互联网应用的程度成正比，可以说万人拥有域名数反映一个国家互联网应用的深入程度。我国互联网应用程度不够深入，网络经济规模急待打破瓶颈，而互联网应用的基础是域名，毛伟认为：“从这个意义上来说，国家域名是实现网络经济发展的第一推动力。”

业内专家指出，推动CN域名的发展具有更为深刻的国家战略意义。对我国互联网来说，国家域名CN是我国互联网的战略性基础资源，是中国在互联网上的标识，也是我国互联网经济及各种应用的网上入口，可以说国家域名系统是中国互联网的中枢神经系统。因此国家域名CN的注册数量和使用比例，关系到我国互联网发展的全局。CNNIC业务总监李强说：“从世界范围来看，各国都在通过各种手段来谋求扩大网络地址资源的占有数量，并积极拓展其他地址资源。”

毛伟表示，“CNNIC对能承担中国信息社会基础设施的建设、运行和管理的战略职责感到非常荣幸。显然，CNNIC的职责要求我们秉承中立、可靠、负责、公正的原则，要求我们时刻心怀使命、面向公众。一直以来，CNNIC都在不遗余力地探索借鉴各种有效的手段――包括市场化手段――去完成我们的使命。”

就在前不久，CNNIC启动了CN域名一元体验活动暨国家域名腾飞行动，开创了世界域名历史的新低。“180万CN域名注册量已经走到了一个新的发展临界点，它是一个新起点，而非终点，CN域名未来的发展前景还相当广阔，我们需要更大的推动力来促进，完成一个更高的跨越，发挥CN域名作为网络经济发展第一推动力的作用。”毛伟说，“我们推出1元CN域名全民体验价，有人说CNNIC疯了，击穿了域名注册应用的最后门槛。其实CNNIC早在三年前，就曾有过承诺，当CN域名超过100万注册量时，我们就大幅降低CN域名的价格。这次1元体验活动重点是‘体验’，希望用极低的门槛，吸引极大量的网民体验域名带来的网络应用，这也是为了实现CN域名快速腾飞的临门一脚。从趋势来看，CN域名有了规模效应，市场价格还会逐步走低。CNNIC 从来没有像今天这样有充足的信心和资源去完成我们的使命。”

十年巩固夯实稳定“根”

任何发展都是由浅到深的变化，在CNNIC逐渐掌握维护管理我国域名根的主动权之后，开

始进一步夯实和巩固这一根性的基础平台，作为影响国家经济、技术发展至关重要的国家资源。安全成为发展的前提，因此打造一个安全的“根”成为CNNIC十年巩固的目标。

揪出“根”本问题

在CNNIC成立三周年的时候，周光召为CNNIC题词“网联世界，服务中华”。CNNIC对这一题词一直感到责任重大。不过，之后发生的一件事真正让CNNIC从上到下都切身体会到这句话的深意。

2003年，CNNIC域名中央数据库在一次数据更新过程中发生异常，导致个别网站解析中断，其中就包括知名的门户网站新浪。当天早上，时任新浪总裁的汪延跟毛伟打电话：“没想到新浪的访问竟然跟CNNIC有关。”

有备才能无患

互联网经济的商业模式主要建立在三个平台之上：基础设施平台、基础商务平台和心理平台。从趋势上来看，在这三个平台上实现对原有限制的突破将是必然：基础设施平台的创新将使网络经济获得产业范围的扩大，基础商务平台的完善将使得虚拟交易发生率大大提升，而心理平台的承受能力增加将会为互联网带来渴望已久的“主流消费群”。

随着越来越多地区和行业把互联网作为推动经济发展的平台，整个社会对于CN域名的解析和安全性能提出了越来越高的期望。

如果用人的躯体来比喻中国互联网的发展，骨干网络是互联网的“骨骼”，网络应用是互联网的“血肉”，域名系统控制着互联网上的信息资源定位、传递，是互联网的“中枢神经系统”。CNNIC正是这个互联网的中枢神经的运行者和管理者。

CNNIC为此投入大量的技术力量，在硬件设施、机房环境、分支节点建设等方面做了巨大的投入，以保证域名服务的稳定、安全和高效。

2006年6月，CNNIC重新部署国家CN域名顶级节点，五个顶级节点正式取代原有节点，为全球网民服务。信息产业部蒋耀平副部长和中国科学院曹健林副院长莅临会场，高度评价了顶级节点重新部署的战略意义：新节点的启用，将进一步提升我国互联网的网络性能及网络信息安全。2006年8月24日CNNIC与韩国NIC组织签署正式协议，并约定将互相交换放置DNS服务器，域名系统的安全、稳定性的近一步加强，CNNIC随后在四川电信设立了灾备中心，布置了信息安全保障的又一道防线。

在CNNIC的数据防护体系中，除了采取种种预防措施，还准备了相当缜密的应急处理预案，以期在最坏的情况下，可以紧急恢复域名系统、提供正常的域名解析和管理服务，保证CNNIC数据的正常运转。

2006年12月27日发生的台湾南海地震事件造成历时一个多月的断网事件，许多人记忆犹新。海底光缆中断就是由于“脊椎骨骨折”间接影响到了中枢神经，以至于造成了互联网的大面积瘫痪。而CN域名有备无患，一切运行正常，保障有力。

十年开拓延伸中国“根”

什么是国家互联网络信息中心(NIC)的战略职责，CNNIC和世界一流的NIC的差距在哪里，又应该怎样来缩小这种差距，我们一直在思考这些问题。互联网作为一种互连互通的新技术驱动，技术标准是非常关键的。国家互联网络信息中心对国家的贡献非常重要的一个方面就是参与制定国家的有关标准，甚至参与国际标准制定。

融入规则，制定标准

据毛伟介绍，1998年，CNNIC启动中文域名研究的时候，提出一个观点，要攻克互联网上最后一个堡垒，实现互联网地址的本地化。2000年1月18日，中文域名试验系统正式上线。当时在国际上也是第一个提供中文域名注册服务的国家。2000年11月，CNNIC中文域名系统进行了技术和管理上的升级，这个管理模式更新并和国际接轨。制定中文域名国际标准也逐步提上了日程。

既然做中文域名标准，那就要把所有讲中文的人团结起来。讲中文的人在哪里呢？经过统计发现97.5%会讲中文的都在两岸四地，于是CNNIC就团结了海峡两岸的互联网络信息中心，2000年在北京成立了中文域名协调联合会，专门探讨中文域名的标准。后来，由于日本和韩国文字中也有汉字，于是JPNIC和KRNIC也加入了讨论，并组成了联合工程组(JET)。这个机构搭建起来后，随后的工作就是大家群策群力，为标准的制定倾注了大量心血。

2000年3月毛伟去参加了第48届IETF会议，去了之后发现差距很大，强烈地感觉到必须跟踪国际最新技术进展，抓紧提升技术水平。在此之后，CNNIC一直派出技术人员参加IETF的历次会议。

IETF是一个十分自由和表面上看起来十分松散的组织。会议中和会议后专家们包括顶级的互联网技术专家经常在宾馆大厅里就席地而坐，每人用一台笔记本电脑无线上网，几个人围在一起马上就能开始讨论某个技术话题。

“我们往往抓住这个机会，加入圈子，和大家展开讨论。越来越多的工程师理解到这个标准的重要性，前前后后超过几百名工程师加入到国际化域名的讨论中，互联网组织的高层也加入进来，其中也包括了互联网界十分知名的专家，比如IETF主席Fred Baker,Harald alvstrand ,IAB主席John Klensin,ICANN主席Vert Cerf等，大家共同努力推动这个标准的进程。”CNNIC技术总监李晓东回忆。李晓东全程参与了CNNIC主导制定的两项国际标准，目前是多语种域名邮件地址标准组的联合主席。互联网之父Vint Cerf还亲自到CNNIC拜访，盛赞CNNIC在国际舞台的贡献。

IETF的专家开会时，穿着带有IETF标识的圆领T恤，有的甚至穿着大裤衩，表决时通常不举手，而是鼻子里哼哼两声就表示同意。所以一个决议通过与否，往往取决于哼哼声的大小。

李晓东回忆说，“我们感觉非常新鲜，后来慢慢发现，这个哼哼原则其实包含标准的两大要素――实用和开放原则：谁都可以来参与标准制定，谁都可以到台上去阐述自己的观点，关键在于他人对你的观点是否认同，这就是IETF制定国际标准的精髓所在。”在逐渐参与的过程中，CNNIC提出了十几个草案，比如说提出编码应该选用Punycode编码，最后也得到他们的认可。这个编码解决了中文繁简体等效的问题，是后来“中日韩多语种域名注册和管理标准”的核心内容，该标准在2004年正式被IEFT认可并为国际标准，编号为RFC3743。这一成就被互联网协会理事长胡启恒院士称为“中国互联网界的骄傲”。

2006年10月，中国互联网络信息中心主导制定的又一个国际标准《中文域名注册和管理标准》被IETF公布为RFC4713，使得中文.CN域名的技术体系得到了进一步的完善。可以说，两个国际标准的出台进一步巩固了我国的中文地址资源平台，保证了下一代互联网地址的依然掌握在我国手里。

RFC3743与RFC4713出台后，中文.CN获得全球互联网行业、软件行业、系统集成等行业的直接支持，成为全球通用的应用标准。其中，在微软公司刚刚的浏览器IE7.0中就采用了上述国际标准，全面支持中文域名，使中文进入了无障碍上网时代。

毛伟后来总结经验，认为最重要的一点是标准制定要先融入规则，然后才能改变规则，“国际组织里面讲究的是规则，只要你懂得站在自己的立场上去恰当地运用规则，懂得去合作和交流，那么就很有可能获得认同。”

十年磨一剑

十年来，CNNIC曾多次被推到争论的漩涡中，赞誉者有，贬损也一直伴随着她。“但我们信念不倒，人气不散，务实，进取，诚信，协作，不断发展壮大，用行动回馈国家和社会，回答对我们的质疑。这是CNNIC十年来留下的宝贵财富。我们也锻炼出了一支过得硬的队伍。”毛伟说。

市场经济环境下，发展国家CN域名，不可能靠行政命令，必须靠优质的服务来赢得用户。效率、规范化、无微不至的服务、快速应变能力和可持续发展能力是公共服务机构一直被外界所诟病。CNNIC作为公共服务机构，利用市场化手段成功解决了这些问题，提高团队的执行力。

2005年伊始，CNNIC提出了实现CN域名过100万的目标。当时大多数人都认为这是不可能完成的任务，毕竟前10年CN域名总量才40多万，一下子增长60万，有点的感觉。不少人抱着谋事在人，成事在天的心理。而毛伟主任却信心十足，不断给下面的员工打气，采取了很多措施，发展注册服务机构，加大市场宣传力度，注册量按计划增长，到9月份时，大家心里慢慢有底了。年底回顾，CNNIC上下都认为，百万CN计划的实现，是把5%的希望变成了100%的现实。而正是这一年，CNNIC在内部开展了流程管理、绩效管理和创新文化建设，提高管理水平。

事因难能，所以可贵。百万CN计划砥砺了CNNIC团队执行力。之后，CN域名步入发展快车道，注册量突飞猛进。

CNNIC助理主任刘志江表示：“过去十年来，全球范围内公共服务机构学习市场化的管理方法和运作模式已经并持续成为一个潮流。实践证明，利用尽可能多样化的市场手段无损公共服务机构的使命和形象，相反，采取有效的市场化手段将有利于实现公共服务目的。”

目前CNNIC制定了向世界一流互联网络信息中心进军的目标。“一个无处不在、人人共享的信息社会的图景已然浮现，我们还要继续在技术、管理、业务上努力，推动中国互联网发展。”毛伟表示。

互联网根性基础地址资源平台不断夯实、开拓、深化的十年，亦伴随着整个互联网行业的起起伏伏的发展，网络应用一波三折，应用的根基――地址资源基础平台却保持着持续的上升，始终如一地为之提供者可靠安全的基础保障。历经十年风雨，如今，中国国家域名已成为中国未来和谐信息社会建设和发展的重要基石。中文互联网国际标准的制定，从此结束了中国互联网的“大国小语”时代，让全球华人受益。肩负保障国家互联网稳定、安全和利益的CNNIC，为中国互联网的枝繁叶茂扎下了深根，加速中国互联网崛起的进程。

“根”之所在，荣耀犹在！