独家原创:规范网吧经营行为 打造良好网络文化

网吧业是随着计算机和互联网技术的发展而兴起的新兴文化产业。网吧业的发展，有利于计算机和互联网知识的普及，同时作为文化产业中发展最快的一个分支，在推动社会经济发展、促进就业方面有一定的积极作用。网吧是目前最适合年轻人消费的休闲场所，是向社会公众开放的营利性上网服务提供场所，社会公众可利用网吧内的计算机及上网接入设备等进行网页浏览、学习、网游、聊天、视频、听音乐或其他活动，网吧经营者通过收取使用费或提供其他增值服务获得收入。

近年来，随着互联网的兴起和网吧的出现，人类进入了互联网时代，给人们学习生活带来极大的便利，受到普遍欢迎。但是，网吧管理的不力，导致秩序混乱，严重危害了青少年的身心健康甚至生命安全。据青少年互联网协会调查，我国青少年沉迷网络现象比较严重，全国约有13.2%的青少年存在网瘾问题，人数约为225万左右。由于青少年学生自控能力不强，极易沉迷其中，不少学生迷恋于网上聊天、游戏、登陆不健康网站，荒废了学业，网上那些色情、暴力的东西和不健康的信息，也毒害着青少年的身心健康。部分网吧经营者缺乏专业技术，法律知识淡薄，在实际经营中疏于管理，这给网吧的发展带来致命的负面影响，网吧成为人人喊打的一个受社会和人民群众关注的焦点行业。网吧自他落户到我们身边，网吧的管理就成为了各级领导、各级管理部门乃至社会的热点问题。如何规范和管理网吧经营行为，打造良好网络文化，成为每个从事网络市场管理者不断探讨的课题？下面就几点体会做以下探讨。

一、当前“网吧”经营管理中存在的问题

1、经营业主法制观念淡薄，接纳未成年人进入网吧是社会反映最大，也是影响网吧业正常健康发展的首要问题。。一些网吧业主受利益驱使，故意将网吧设在学校周边，容留未成年人上网，甚至提供吃、睡等“一条龙”服务等来吸引未成年人上网。大多数网吧的主流消费群体都是30岁以下的年轻人，他们很多是未成年人，特别是像我们这样的县级市没有高校，一旦查获毫无疑问是在校学生，虽然国家明文规定不允许未成年人进入网吧，但是，受到利益的驱动，网吧业主和网管很少会按照《条例》规定落实“实名登记”，不去过问他们的年龄，更有甚者，即使这些孩子通宵达旦上网，他们也视而不见。尽管网吧都在醒目的地方悬挂“严禁未成年人入内”的标志，但仍有部分网吧业主只认“钱”不认“人”，杜绝未成年人进入网吧只是网吧老板挂在嘴上的一句言辞，检查中发现青少年进入网吧，业主和网管几乎很少审核他们的年龄。

2、网吧在规定的营业时间以外营业似乎成为一种默认。《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，网吧每日营业时间限于8时至24时，但是，几乎所有的网吧经营者在利益驱动下，关闭门窗，拉上窗帘，不但在规定的营业时间以外营业。而且容留未成年人通宵滞留网吧，超时营业成为管理的盲点，极大的增加了安全上的隐患，具有较大的危害性。网吧业主为牟取利益，在网吧内提供各类烟、酒、饮料和小食品，甚至到了“吃喝玩睡一条龙服务”，使网迷可以整日整夜乐不思返。

3、各种管理软件成为摆设和装饰品。有些业主缺乏必要的专业技术，未能坚持按文化、公安等部门规定的标准安装、使用软件，致使网吧内上网者可以随意浏览一些内容不健康、色情、反动的游戏或网站，有的业主为了方便顾客尤其是未成年人上网，甚至擅自停止实施经营管理技术措施。

二、规范网吧经营，打造良好网络文化的对策

近几年以来，全国各地为改变网络文化市场的现状，结合本地实际，经过多部门联合整治，协同管理，使网吧这个新时期，信息和娱乐载体不再成为社会的热点和新闻的焦点，充分发挥其应有的积极作用，作为文化主管部门作了积极的探索和尝试，制定有效的治理措施，下面对规范网吧经营，打造良好网络文化的几点建议：

1、依法制定宏观调控方案。制定文化市场发展规划，确定总量和布局结构，严格市场准入关，结合本地实际，加强布局的行政调控。从日常监管和市场调研中我们深知，网吧密集地往往是违规经营的高发区，极易引发不正当的恶性竞争，而那些布点空白的区域恰恰又为“黑网吧”提供了生存空间。针对这一实际，如何发挥主管部门的宏观调控作用就显得尤为重要。一方面对网吧密集地加大市场稽查频率和违规处罚力度，另一方面充分发挥行政调控的作用，通过变更地址适度调整不合理布局。通过这个方式较为合理的调整了城区网吧的布局，目前，xxx市现有网吧xx家，其中城区就聚集了网吧xx家，有多个乡镇属于空白地区，去年上半年，有xx家网吧在指导帮助下从网吧密集地顺利变更到我市空白乡镇。同时，合理调配连锁建立计划，在网吧准入环节上，把各乡镇的初步规划下放到当地政府，和文化主管部门共同把关，遵循市场需求，指导申请人科学选址，减少盲目性，降低投资风险。通过这些行政手段，目前，我市xxx个乡镇有xx个乡镇建立了网络服务营业场所，网吧布局日趋平衡合理。

2、加强网吧行业自律，倡导诚信经营，提升网吧行业形象，建立激励引导机制。进一步完善网吧行业诚信体系，在全市开展星级网吧诚信经营信用体系建设活动，树立行业典型，发挥示范引导作用。管理部门在拓展网吧增值服务内容方面加大引导力度，帮助网吧提升市场竞争力，引导网吧向多元化业务方向发展。比如说，依托网吧开展电子商务、远程教育等。管理部门在网吧行业协会方面加大工作指导力度，进一步发挥行业协会的作用，发挥行业协会自我教育、自我管理、自我约束、自我激励的作用。举办网吧管理人员法制培训班，促进、提高网吧行业人员的职业素质，并与全市网吧管理人员签订了“禁止未成年人上网目标责任书”、“诚信经营责任书”。召开规范网吧经营管理恳谈会，让家长、学校老师和网吧业主面对面地交流，让网吧业主亲身感受未成年人上网对学生和家庭造成的危害，从而使规范经营、拒绝未成年人进入网吧成为网吧业主自觉的行为。

3、紧抓日常监管，不断创新管理模式。加大日常稽查力度，强化守土有责理念，实行目标责任制管理、采取突击检查、集中查办钉子户以及“零点行动”“黄昏拂晓行动”、“实名上网登记制度”等多种办法监管市场；紧密联系公安、工商等部门，认真执行管理信息定期通报制度和执法工作协调制度，健全网吧日常运营监管制度。原则上保证每个星期不定期对重点网吧巡查一次。巡查内容主要包括《条例》中禁止的所有违规行为，一经查处，严肃处理，对各类违规行为依法作出相应的处罚。落实管理责任制。形成“分工明确、责任到人”的管理模式。在落实管理责任制的基础上，实行人员、岗位责任考核，以加强监管效果。设立“黑名单”制度。文化主管部门建立网吧经营单位不良行为台账，对问题突出、经群众举报查证确实或被查获违规两次以上的，被上级文化执法部门明查暗访通报或因违规被新闻媒体曝光的，列入重点监管对象名单。对重点监管对象实行高频度监管，对其违规行为依法从重处罚。

4、健全和完善法规的宣传教育机制。注重加强对全社会的宣传教育。充分运用各种新闻媒体和宣传手段，广泛地进行网吧管理法规宣传教育，充分发挥舆论导向的作用，对全社会进行舆论宣传，营造了良好的社会氛围。加强对网吧经营者及从业人员的宣传教育。坚持每年组织一次网吧经营者的法律、法规培训，对工作的流动性大的，参与日常管理的网管重点纳入法规培训、学习之列，分阶段性、分片组织实施培训与教育，形成完善有效的培训制度；加强经常性的宣传教育，通过发放警示书、法规告示书等形式，通报违规网吧的处罚情况，以起到警示作用；注重抓好典型，充分利用正反两方面的典型事例，对经营者进行现身说法的教育，增强网吧经营者的法规意识和社会责任感，为搞好网吧监管奠定坚实的基础；注重把法规教育贯穿于行政执法的全过程，把行政执法和法规宣传有机结合起来，把处罚和教育有机结合起来。注重加强对学生家长的宣传教育。通过新闻媒体、学校和社会舆论、家长业主座谈会等形式，对网吧业主和学生家长进行面对面的宣传教育，使学生家长认真履行好未成年人第一监护人的职责，加强对未成年人的家庭教育和管理。

5、加强教育疏导，有效管理未成年人。健全和完善了疏堵结合机制。杜绝未成年人进入网吧经营场所，做到疏堵并举，双管齐下。尽可能地满足未成年人的上网需求，进一步拓宽未成年人健康上网空间，充分利用学校、图书馆等网络资源，对未成年人开放现有的电脑培训室、电子阅览室，积极为学生提供必要的上网条件，规定学校机房的开放时间，开辟供未成年人上网学习的专门区域，让未成年人有一个合理的、健康的上网时间和空间。同时，对未成年人活动场所更要加强管理，防止利用电子阅览室等从事网吧经营活动。积极开辟健康有益的青少年活动场所。在社区、乡镇建立青少年活动中心，丰富青少年的业余文化生活，组织图书馆、博物馆等场所免费对广大青少年开放，打破各单位各行业界限，向未成年人开放篮球场、业余活动室，不断满足青少年的文化需求。加强对未成年人网络行为规范的教育，培养良好的上网习惯，引导其文明上网。通过文化、共青团、教育部门和学校等，广泛地对中小学生进行网吧管理法规的教育，针对未成年人进入网吧、沉溺网络游戏、不道德网络聊天等突出问题，根据未成年人的生理、心理特点，开展多种形式的宣传教育活动，引导未成年人增强自我保护意识，使他们明确法规是如何规定的，为什么要这样规定，迷恋网吧会造成什么危害，以增强青少年明辨是非的能力，自觉抵制不良网络信息的侵蚀，远离不健康的网吧。建立学校管理相应的措施，制定新闻媒体监督机制，形成全社会齐抓共管的局面。

6、发展规模经营，提升行业形象，促进行业自律。网吧和其他行业相比，仍是个新生事物，自身没有很强的自律意识、品牌意识，行业经营也没有形成一种自发上进的氛围，正在经受市场的分化和淘炼。几年前盈利可观的小网吧由于自身环境差、配置落后，疏于管理，再加上新设立网吧的冲击，场所经营惨淡，违规行为屡屡发生。200x年以来，我市文化主管部门不断引导网吧向以规模化、连锁化、主题化、品牌化为方向改进和整合，特色店、文明店，规模店、连锁店、品牌店得以发展，提升了网吧规模档次和网吧行业的正面形象，同时也提升了城市文化消费的水平。200x年，我市建立了网络文化协会。协会已成为政府与业户以外的“第三部门”。它既是沟通政府、业户和市场的桥梁和纽带，又是社会多元利益的协调机构。形成互相监督、自我约束，以守法经营为荣、以违法经营为耻的良好风尚，加强行业自律。通过协会落实教育培训制度，其中包括工作人员的岗前培训以及日常教育培训会议，宣传国家有关法律法规，通过协会制定行业自律规定，建立网吧经营单位诚信档案、网吧经营承诺书，开展“文明网吧”、“星级网吧”评比活动，促进行业自律，规范市场秩序。

7、充分发挥社会监督员作用，加强社会监督。社会监督是管理网吧行之有效的一种好办法。网吧分布面广、数量较多，单靠文化部门管理，力量有限，只有动用一切可以调动的社会力量，加强网吧的日常监督，网吧违规经营行为才能得到有效遏制。采取设立检举箱、设立举报电话、走访调查等形式，发动广大群众特别未成年人父母对违规经营网吧进行举报。200x年我市建立了以人大代表、政协委员、社会热心人士文化市场监督员队伍，通过明确监管职责，充分发挥他们各自岗位上的优势，开展义务监督，收到了较好的社会监督效果。与教育局联合，建立与学校联系沟通机制，实施动态管理。学校、学生、文化管理部门形成一条信息渠道。同步管理。

8、运用科技手段管理网吧，安装科学的管理软件。一是积极配合工商部门展开查处取缔黑网吧专项行动，依法没收无证照“网吧”的设备和违法所得，以绝后患。同时，利用通信部门、互联网接入商充足的线路资源、技术资源和人才优势，监控与堵截无证照“网吧”。并责承互联网供应商于每日零时至8时，依法中断“网吧”的接入服务，为无证照“网吧”中断接入等等。充分发挥公安管理软件、文化“净网先锋”软件的实名登记功能、网吧营业时间管理功能、游戏内容监管功能、违规报警和处罚记录功能的作用,加大管理力度。