液体石油消费税的征收对调和油市场的影响分析

【摘要】文章分析了中国调和油市场运行的基本情况，探讨了液体石油消费税征收对调和油价格、供应以及消费者的影响，在此基础上提出了政府、企业和消费者的应对策略。

【关键词】消费税 调和油 征收

按照国家税务总局关于消费税有关政策问题的公告（国家税务总局公告[2012]47号）的规定，2013年起，液体石油产品将全部征收消费税，这势必导致调和油生产成本大幅上升。该产业链上的生产厂商、贸易商乃至于消费者都将受到冲击。在此背景下，系统的探讨是由消费税的征收对调和油市场的影响具有重要的价值。

一、我国调和油市场运行的基本现状

2002年，我国石油消费量超过日本，2011年，我国石油消费量达到9758千桶/日，相当于美国消费总量的二分之一，但却是全球石油消费增长最快的国家。实际上，BP石油公司昨日的2012年世界能源统计年鉴数据显示，全球一次能源消费增长仅为2.5%，发达国家甚至出现负增长，而我国的增长速度则高达8.8%，这表明无论是当前还是未来一段时期内，我国石油消费无论是总量上还是增量上都将继续保持在一个较高的水平。

当前，中国石化、中国石油两家企业占据了垄断地位，2011年，中国石油天然气股份有限公司加工原油984.6百万桶，零售市场份额达到39.2%，同比增加0.8个百分点。中国石油化工股份有限公司加工原料油2.17亿吨，同比增长3.0%；生产成品油1.28 亿吨，同比增长2.9%。并且这两家企业的产品绝大部分为自用，而市场中的地方炼厂、民营企业产品多为纯度偏低，适宜用于调和汽油。一旦征收消费税，两大石油公司由于自给比例大，受影响相对较小，而对市场供给需求大的企业特别是民营企业则会受到较大的冲击。

二、消费税的征收对调和油市场的基本影响

当前， 汽油、柴油、石脑油、燃料油、溶剂油和油都被纳入国税总局征税范围，开征消费税后，MTBE（甲基叔丁基醚）、芳烃、混芳等用于调油和化工原料的产品也将纳入征收范围，征收标准为1元/升，这就使得这些产品的成本会大幅度的上升，并进而对价格、产品供应乃至于消费者产生影响。

（一）政策调整对调和油价格的影响

新政实施后，将通过直接和间接效应对调和油的价格产生影响。首先，从直接方面来看，开征消费税后，调和油原料产品的价格将直接上升1元/升，以93号汽油为例，征收消费税后，芳烃汽油的价格将提高369-389元/吨，而这一产品在汽油中的比重约为30%，据此测算，汽油成本将增加约410.3-416.3元/吨。其次，从间接方面来看，部分油品生产汽油利用调和油的税收漏洞来进行避税甚至逃税，如开具MTBE的发票，新政出台后，由于征收环节直接前移，避免了后续操作的可能，这就使得通过避税等方式降低调和油价格的可能性大为降低，从而必然促进调和油价格的上升。

（二）政策调整对调和油供应的影响

从上游原材料的供应来看，由于税收的增加，上游原材料的价格必定上涨，这就使得调和油生产者采购质量较好的调和原料，甚至将目光瞄向国际市场，这种转变必然会使得国内调和油市场萎缩。但这主要是相对于一些地方性的企业而言，对于中国石油与中国石化这两大企业而言，由于他们原材料有较强的自给能力，这就使得其所受的影响不大，在地方炼油厂和民营企业市场萎缩的前提下，这两者的市场占有率可能会进一步提升。

（三）政策调整对消费者的影响

当前，我国调和油的市场定价机制尚不完善，市场尚难以对价格的形成起到决定性的影响，在此背景下，调和油生产成本的上升短期内难以转嫁到消费者身上，但从长远来看，随着油价调整机制的完善，以及企业、政府与消费者博弈均衡结果的形成，这种调和油成本的上升必然会有一部分转移到消费者支付中来，从而造成消费成本的上升。

三、消费税征收背景下调和油市场各方应对策略探讨

对于调和油市场而言，其参与者政府、企业和消费者都需要积极采取举措，合理的对消费税的征收做出反应，尽量降低由此带来的负面影响。

（一）政府部门要完善管理

首先，要积极推动成品油定价机制的完善，消费税的征收不能完全由企业来承担，但如何在企业和消费者之间进行分摊，需要通过价格机制来进行调节，这就要求政府不断完善定价机制，以反映这种分摊的要求，为调和油市场的健康发展提供更好的支持。其次，要加强税收监管，严厉打击各种偷税漏税行为，消费税的征收必须落实到具体的实践中，国税部门要制定相应的实施细则或者操作方案，降低避税、逃税空间，并严格执法，维护市场秩序。

（二）企业要谋深谋远应对消费税征收带来的挑战

首先，企业要加强管理努力消化消费税征收带来的成本压力，企业要加强内部管理，利用全面预算管理等现代管理理念或手段推动成本节约，加强对原材料采购的管理有效控制采购成本，加强生产过程管理提高资源能源利用率、提高产品质量，加强销售管理降低流通成本，从而为应对成本上升奠定良好的基础。其次，企业要积极推动转型发展，要在调和油生产的基础上，根据企业自身的基本情况推动业务拓展，如积极开展国际业务，推动业务向上下游产业拓展，或者横向拓展，开发一些有市场前景的业务如相关设备的研发、为大型石油企业提供配套服务等，推动企业转型升级，提高企业盈利能力。

（三）消费者要客观地应对消费税的征收

首先，要正确的对待国家征收消费税的行为，征收消费税，更多的是为了规范调和油市场的各种行为，维护国家利益，而并非增加消费者负担，因而消费者要理性的对待这种征收行为。其次，要积极培养自身的节约意识，消费税征收后调和油消费价格上升，这就要求消费者在消费过程中更加注重节约，在消费品的选择上注重产品油耗，在使用过程中更加注重对产品本身的把握，避免形成浪费，从而降低调和油的消费。

参考文献

[1] 夏凤梧.消费税的调整及燃油税的征收对成品油市场的影响分析[J].特区经济，2006（10）：188-189.

[2] 闫志强.液体石油产品明年起均征消费税，征收范围再次拓宽，调油成本将会暴增[N].中国能源报，2012-11-26（2）.