中低层灵活就业群体就业基本概况及评价

摘要：随着我国产业结构的调整以及人们就业观念的变化，灵活就业在经济社会发展中发挥着越来越大的作用，已成为缓解我国就业压力的重要途径。但目前灵活就业存在问题较多，特别是中低层灵活就业群体的就业问题更加突出，通过对重庆市836位中低层灵活就业人员的就业现状进行调查，发现他们的就业渠道不够畅通，收入很不稳定，缺乏参加社会保障的条件等特点，认为政府应根据这些情况制定相应的政策，以推动灵活就业的快速发展。

关键词：中低层；就业群体；就业概况；分析与评价

中图分类号：C913．7 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2007）12－0004－03

本研究是在对我国中低层灵活就业群体调查的基础上进行的，问卷根据课题组成员对中低层灵活就业者在各行业所占比重的估计，同时兼顾了各地的经济发展状况进行发放，覆盖了除台湾、和上海以外的各省市自治区，共发放问卷3 400份，收回3 320份，回收率97．6％；其中有效问卷3 120份，有效回答率91．8％。本文所采用的样本来源于工作地在重庆市的836份问卷，这些问卷涉及收购、擦鞋、安装、装修、修理、运输、搬运、建筑、家政20多个行业。我们用SPSS统计软件对数据进行了分析处理，并对其中的概况进行了分析说明。

一、相关概念的界定

（一）灵活就业的界定

灵活就业（Flexible Employment）是中国官方推崇并使用的概念。据劳动和社会保障部劳动科学研究所在《灵活多样就业形式问题研究报告》一文中对这个概念做出了如下界定：在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的，传统的主流就业方式的各种就业形式的名称。其形式主要有以下几类：非全日制就业、临时就业、兼职就业、远程就业、独立就业，承包就业、自营就业和家庭就业。

（二）中低层灵活就业群体的界定

中低层灵活就业群体主要是指处于灵活就业群体中的中下层人员，其工资收入处于中等偏下层次；学历层次以初、高中学历及其以下人员为主；就业竞争力相对缺乏，无力竞争正规部门的就业岗位；人员结构以农民工、下岗工人和新增加的低文化层次的无业青年为主。

二、中低层灵活就业群体调查样本的基本情况

1．性别结构。男性比例明显高于女性。其中男性493人，女性333人，10人未填写，比重分别为59．0％，39．8％和1．2％。

2．学历状况。初中文化程度居多。文盲28人，小学172人，初中308人，高中或中专237人，大专及以上79人，分别占样本的3．3％，20．6％，36．8％，28．3％和9．4％；有12人未填写，占1．4％。

3．婚姻状况。已婚的人占半数以上。未婚有201人，占24％；已婚有596人，占71．3％；未回答的31人，占3．7％。

4．来源状况。被调查者以进城务工的农民为主。在回答“从事非固定工作之前所在单位”时，务农330人，占39．5％；企业工人176人，占21．1％；没有工作过的153人，占18．3％；其他的137人，占16．4％；40人未回答，占4．8％。

三、中低层灵活就业群体就业的基本概况

1．就业信息来源以亲朋好友为主。调查显示：来源于亲朋好友的有592人，占70．8％；职业介绍的117人，占14．0％；街头揽活的173人，占20．7％；招聘会的98人，占11．7％；电视和网络的98人，占11．7％；报纸的149人，占17．8％；来源于其他途径的116人，占13．9％。他们中642人认为职业介绍所对找工作不重要，占76．8％，因此较少通过这一渠道找工作。而认为职业介绍所对找工作不重要的最主要原因是担心受骗（见表1）。据统计，他们中有20．1％的人曾经受过职业介绍所的骗。职业介绍所费用高、成功率低、容易上当受骗，使他们望而却步。

2．工作更换频繁，就业灵活性特点突出。调查发现，有24．4％的人更换工作1―2次，30．6％的人更换过3―5次，有36．0％的人更换过5次以上，只有9．0％的人没有换过工作。可见中低层灵活就业人员的劳动关系短期化趋势明显。随着工作时间的推移，更换工作的次数有增无减。在众多的被调查者中仅有19．4％的人喜欢这一就业形式，大多数人选择灵活就业是因为无法实现正规就业，这主要是由于他们专业技能缺乏和文化层次低，只能从事低层次的灵活就业工作。

3．劳动强度大，亟需社会关注。中低层灵活就业人员大多在工作环境极差的个体或私营单位从事体力劳动，从他们每周工作时间看，工作1―3天的18人，占2．2％；工作4―5天的138人，占16．5％；工作6天的226人，占27．0％；工作7天的442人，占52．9％；未回答的12人，占1．4％。从每天工作的时间看，工作8小时以下的100人，占12％；工作8小时的218人，占26．1％；工作8小时以上的518人，占61．9％。他们工作时间长，劳动强度大，大多数人没有休息日且每天工作8小时以上。并且很多单位还采取定额付酬的形式使他们主动延长工作时间，却并不能因此而获得额外报酬。（见图1、图2）。

4．维权意识淡薄，表现出极大的参与冷漠。调查发现，他们根本不能很好地用法律手段来保护自己的合法权益，由于维权意识的缺乏导致了其在维权行动上表现出极大的低调和冷漠，没有与雇主签订劳动合同的有468人，占56．0％；签订过不正规或不平等的合同的有45人，占5．4％；不知道劳动合同是什么的有39人，占4．7％；签订正规劳动合同的仅有252人，占30．1％；32人未回答，占3．8％。由此可见，当他们权益受到侵害时常常不能得到法律的保护，加之目前相关的社会保障机制很不完善，使他们在失去工作时生活非常窘迫。

5．被调查者中大多没参加过社会保险。其中，没参加的有501人，占59．9％；曾经参加过但现在已经中断的有33人，占3．9％；不知道什么是保险的有42人，占5．0％；参加社会保险的只有260人，占31．1％（见表2）。而在参加社会保险时最大的障碍是其主观上认为参加保险没用和交不起费用。因在回答“没参加保险的原因”时，21．4％的人认为参加社会保险没用；20．0％的人认为交不起保险费；19．6％的人认为不知道何时参加；9．8％的人认为手续复杂。

中低层灵活就业群体更多地偏向参加医疗保险和养老保险。在回答“参加哪几种社会保险”的选项排序是：医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险；人数分别为：174人、165人、75人、56人、18人，各占20．8％、19．7％、9．0％、6．7％、2．2％。

6．对政府所做的工作的满意度不高。他们认为，政府的就业政策对其帮助很大和较大的分别占5．6％、15％；认为帮助不大的有220人，占26．3％；没有帮助的有143人，占17．1％；有32．3％的人不知道政府的就业政策和措施（见表3）。据统计，仅有13．8％的人接受过政府或社区组织的就业培训；67．8％的人没有接受过培训；14．6％的人不知道有政府或社区组织的就业培训。

7．对政府抱有极大的信任和殷切希望。他们非常希望政府能为其提供参与社会保障的机会。调查显示，在你最需要的政策的选择排序是：社会保障、提供就业信息、就业培训、税收减免政策、小额贷款政策；人数分别为：534人、380人、379人、315人、257人；各占63．9％、45．5％、45．3％、37．7％、30．7％。并且参加过政府或社区组织的就业培训的人中有63．7％的人认为，这种就业培训对他们实现就业帮助很大或较大。

四、对中低层灵活就业群体就业的基本评价

针对有关中低层灵活就业群体就业基本概况的分析，本文得出以下结论：

第一，中低层灵活就业群体文化程度低，难以胜任与现代化相适应的工作，他们一般都从事脏、累、苦、险的工作，工作时间非常长，有的每天工作时间达12小时以上，如街头的个体服务人员（“棒棒军”、擦皮鞋的等）。这一方面使他们没有时间参加学习以提高自身文化素质；另一方面，目前没有很好的条件为其提供学习的机会。怎样提高大量中低层灵活就业群体文化素质和劳动技能以适应日新月异的城市发展需要，是摆在政府面前的一大重要难题。

第二，关系网式的就业信息来源是中低层灵活就业群体就业方式的一大特色。他们大多是靠自己的亲朋好友介绍，带有浓厚的“关系”色彩，并且也存在某些弊端：一是就业信息来源不广，选择工作的余地不大，容易导致人力资源开发受到局限；二是就业渠道狭窄，就业范围不广，可能导致一个关系网下的人集中于同一个单位或地方就业，这实际上不利于其立足与发展，同时，也说明重庆市的有关中介服务业还没有很好起到农民工与用工单位之间的桥梁作用。

第三，灵活多样性就业的特点突出。调查数据在一定程度上反映出他们在第三产业就业的比例较高，而第三产业大多以个体和私营企业为主，“灵活”的特征明显，即有工作可做时才有收入来源，没有工作就没有收入来源，实质上等同失业。这会产生一系列的社会问题：首先，使他们大多承受着随时可能失业的巨大心理压力进行着高强度工作；其次，迫于生计而诱发犯罪，增加社会风险。在重庆，街头个体搬运工（俗称“棒棒”）是典型的灵活就业群体，工作具有不固定性，更具有“亦工亦农”、“亦城亦乡”的特点。这一就业形式为文化层次低的农村剩余劳动力的转移提供了很好的特殊就业机会，但也存在一些弊病：一是社会保障难以在他们身上得以实现；二是处于社会最底层，收入极不稳定，生存条件很差；三是在城市里基本没有归属感。

第四，雇佣双方的法律意识欠缺，现有权益保护措施执行不力。不签订或签订不正规的劳动合同的占了61．4％；当面对合法权益受到侵害时不会用法律武器来保护自己的占了40．6％。另外，用工单位不遵守法律法规的情况也常发生，被调查者中有过权益被雇主侵害经历的占40．7％，其中，26．4％和21．4％的人招受拖欠工资和无偿延长劳动。虽然我国劳动法明文规定劳动者与用人单位之间必须以书面形式签订劳动合同，也有关于劳动时间等规定，但一方面有的规定不适合灵活就业群体；另一方面，相关法律法规很难落到实处，因此，完善相关制度显得十分必要。

第五，中低层灵活就业群体尤其是农民工参加社会保障的条件差，有关措施严重不足。他们迫切需要政府为其提供社会保障政策，而现实中却多达68．9％的人未能参加社会保险。近几年，虽然国家和地方不断完善社会保障方面的法律法规，但由于灵活就业群体的特殊性，其社会保险的建立是一个艰巨的过程，需要认真加以研究。

第六，对政府工作的期望值较高，而对现实工作的满意度不高。中低层灵活就业群体希望政府为他们提供就业机会、技能培训、社会保障等等，但目前我国还处于重要的转型时期，这一系列问题的解决要立竿见影是非常困难的，政府为之已付出了巨大的努力，这需要广大灵活就业人员的理解。同时，政府在加大工作力度的同时也要加强对所做工作的宣传，使他们更多地了解政府的相关就业政策和措施。

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