集群经济发展挑战与破解

自2002年开始，纺织产业集群试点工作已经进行了11年，这11年来纺织产业集群得到快速发展，并成为中国纺织产业由大变强的重要基础。截至目前，中国纺织产业试点集群已达197个。据推算，2012年全国纺织产业主营收入总计约为7.9万亿元，197个试点集群约占44%。同时，197个试点集群共有纺织企业18.4万户、职工926万人，试点集群地区确实具有很大的规模，产业地位举足轻重。

然而，随着社会经济的发展，我国纺织产业集群不论是东部较早形成的老集群，还是中西部后发展起来的新集群都遇到各个方面的挑战。如何看待和应对当下集群经济面临的形势？中国纺织工业联合会副会长陈树津为我们指明了方向。

面临挑战

陈树津表示，纺织产业集群在人员、环境、市场、国际竞争等方面正迎来挑战。

首先，人员方面。当前，东部集群地区远距离异地就业人多，流动性大，屡现招工难、留人难，而中西部集群地区，也开始时现用工紧张的情况，还遇到了青年人择业观念的挑战，以及服务业等其他行业带来的竞争。过去，集群地区缺乏技术、设计、营销等专业人才，虽然当下情况已有很大改善，但离实际要求还有较大差距。其中，职工工资待遇提升，企业领导者的知识管理水平及社会责任意识是否适应新形势的发展需要等都是纺织企业必须面对的。

第二，环境方面，包括土地问题和环保问题。东部、中西部集群地区要获得新的工业用地都已经不太容易，环保则已是行业发展的重要课题。另外，纺织集群基本在县镇区域里，大多纺织企业就在乡、村里，其中很多还是家庭作坊。中央在城镇化会议上提出“要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。”这些都是环境问题对集群地区的挑战。

第三，市场方面。比如棉花市场，国内外棉花价格差距大，尽管国家棉花政策正在逐步调整，但棉纺集群企业仍面临严峻挑战；又如品牌发展，集群里中小企业居多，他们的品牌化路子该怎么走？再如销售模式，面对电子商务的冲击，纺织集群与专业市场该如何应对？再如大众消费水平，一谈转型升级，出现的误区就是都由中低档向高档、高附加值产品转型，真正有哪些企业适合高端化定位、如何开拓新消费群体？这些都需要集群根据市场需求给予企业指导。

第四，国际竞争方面。由于我国经济持续高增长，人民生活水平快速提升，现在东南亚的国家在制造业中具有低工资成本的比较优势，因此，国内向这些地区转移了诸多订单，并且还有很多投资项目。在纺织产业中，集群受到的冲击最大，这种现象还在持续，并且一些国家也在开始集群化的发展纺织产业。

应对方法

陈树津认为，要应对纺织集群经济面临的这些挑战，从生产关系的角度而言，就是要再塑纺织集群经济优势，包括巩固老优势，创造新优势。

纺织集群经济之所以过去发展迅猛，因为集群地区创造和发挥了许多比较优势，这些优势成就了集群地区的业绩。在当前形势下，虽然有的比较优势已经失去了，比如低工资成本，但仍有众多优势在继续支持着集群经济发展，比如当地党委政府在政策措施上的鼎力支持、独具特色的专业化生产、产业链上下游配套、产业与专业市场互促互动、专业信息在区域内迅速传播、已经起步的公共服务等。巩固老优势要有创新的思想，集群地区要对其进一步完善，充分发挥，做到极致。

同时，集群还要抓住时机，创造集群经济新的优势。党的十制定的方针政策，十八届三中全会关于全面深化改革的决定，中央城镇化工作会议等为创造集群经济新优势提供了条件。如劳动力方面，中央对城镇化问题有了目标政策和措施，纺织集群的县、镇就能利用城镇化的政策帮助企业稳定职工；再如中央要求工业化和城镇化实现良性互动，城镇化要真正做到人的城镇化，产业集群地区则应考虑能否利用提供就业的优势，借助城镇化，从而形成聚拢、稳定劳动力，挖掘人口红利的新优势。

创造四大新优势

为巩固老优势，创造新优势，各个集群做出了诸多努力，取得了显著成果。陈树津强调，在这个过程中，以下四方面应予以重点加强，再创集群经济的新优势。

集群间合作协同发展的优势。目前，试点集群达到197个，绝大部分具有专业特色，纺织各个行业、各个生产环节、各种产品都有，还有专业市场集群，有很好的链接、互补、集成、协作的条件。相关集群之间加强协作，有利于较大范围的集成创新、产业互补、差异化发展、降低成本、开发市场、扩大销售，共同提升竞争力。

公共服务的优势。近年来许多集群地区建立了公共服务平台，并且得到不断完善和丰富，取得了显著成效。其中，19个集群公共服务平台被工信部确定为示范平台，中国纺织工业联合会也确定了37个示范平台。但是总体上讲，集群的公共服务平台建立还不平衡，发挥作用也不够，应该在这方面下工夫，让它真正成为促进集群发展的一个优势。

区域品牌的优势。产业集群地区产品特色都比较突出，这给叫响区域品牌打下了很好的基础。区域品牌有非常好的公共效应，当它被广大消费者、相关企业认可后，区域里的产品都会具有竞争力，“一荣俱荣”。但是做到这点不容易，区域内所有生产同类产品的企业，在诚信、质量、社会责任等方面都不能出问题，否则“一损俱损”。

区域管理的优势。多年来，地方政府集中一些公共资源进行区域管理，形式区域纺织特色经济，这本身就是集群的一大优势。现在，老集群在各种挑战面前，需要产业升级，坚持按照经济规律要求，遵守国家政策方针，顺势加强管理就会促进集群的健康、持续发展。而新集群由于是近期建设的，又有老集群建设的经验借鉴，所以在建设管理上，要用后发优势，破解挑战。