探讨水利建设工程项目中代建制问题

摘要：代建制是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责，项目建成后移交给使用单位的一种项目建设管理的模式。代建制是一种有利于提高政府投资效率、规范投资行为并且能够体现高度的公平性和透明性的管理方法。水利工程建设项目作为国家的基础设施，项目建设实施有其专门的技术规律和建设特点。在水利工程项目上推行代建制还刚刚起步。本文阐述了水利建设项目中的代建制问题，并提出相关的实施对策。

关键词：水利建设工程 项目 代建制

目前我国大部分的水利建设项目都是有政府进行投资的，大半属于公益性的投资。项目建设的主要目的是为社会和公众服务，只要较小的经济效益，更多的是反映社会效益和生态效益，因此不能完全按照市场规律进行运作和管理。大力推行代建制既是我国投资体制改革的重要部分，又是我国建设管理体制改革的重要要求。作为全民基础设施的水利项目，如果推进代建制是目前理论界、政界以及建筑行业值得高度重视和深入探讨的重要问题。

一、代建制的基本内涵

代建制是指政府投资的非经营性质的项目，并且通过委托或者公开招标的形式，选择相对应的具备各项资质和专业化程度的项目管理单位，投资人或项目法人来负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。因为政府按规定的程序直接或间接选择项目管理单位，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府项目管理职能的分离，从而达到严格控制项目投资，确保工程质量和建设进度，提高投资效益和管理水平的目的。

代建制的实施最大的特点是在在政府投资项目中能够有效的解决目前所面临的，项目法人责任虚位和建设监理职能弱化等问题，由代建单位在法人委托的职权范围内对项目建设进行全方位、全权制、全责制的管理。其根本目的是在责权明晰的前提条件下，经过市场的形式，代建单位在项目实施的期间能够完全的旅行项目法人的各项职能，其主要特点如下：第一，在目前市场化竞争的选题体制下，通过招标的形式而选择出来的代建代为基本上都是专门从事项目投资建设管理的机构，能过在项目建设中发挥其应用的主导作用。通过制订全程项目实施计划、设计风险预案、协调参建单位关系、合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。第二，目前我国代建制一般应用在政府投资的项目当中，基于市场化竞争的管理模式，有效的隔离政府的行政权力和市场资本投资，对防腐败现象有一定的遏制作用。第三，代建制能够使得原本自建自用的管理模式发生转变，增加其管理的合理性与科学性。对降低管理成本、提高监督便利以及提高项目建设的透明度，都具有一定的有利影响。

二、水利工程建设实施代建制面临的主要问题

（一）代建制的定位问题

目前我国水利项目的建设管理体制中包括三个体制，其一项目法人责任制，其二建设监理制，其三招标投标制。在项目的法人责任当中，政府部门负责组建项目法人，其中工程建设负总责，监理单位、施工单位和设计单位等参建单位根据合同分别对项目法人负责。在这种管理体制水利工程责任建设之中实行了很多年，并且对水利工程建设的投资效益以及质量的控制起到了非常大的作用。在这种体制下实行代建制这个环节，必须解决好代建单位的定位问题，尽可能的避免因为增加中间环节所带来的资源浪费或者管理低效等一系列问题。

（二）风险转移问题

因为目前我国的代建制度还处在一种初级阶段，根据相关的规定，目前项目法人依然对工程建设负全部责任。代建单位双方在和项目法人签订好代建协议之后。虽然，工程的相关民事责任发生了转移，但是并没有转移项目法人的行政责任或者刑事责任的风险。因为通常情况下，代建费用都比较低，所以一般代建单位都不愿意去承担更多的代建责任，于此同时，项目法人也会对委托的支持环境产生怀疑，因为无法完全转移风险。在这种情形之下，项目法人必然会制约代建代为的职责。

（三）水利行业代建市场尚未建立

目前，水利行业相关代建制度还没有正式出台，水利工程项目代建制的实施仍处在初级阶段。而且，目前在水利建设这个市场中，社会专业化的管理单位非常的少，不能够形成一个较为健康的竞争环境。我们可以看到，目前在代建制的项目中，中标的单位专业化的并不多，大部分都是一些设计、监理或者咨询单位，有的以前根本没有从事过相关的工作，具体的建设人员多为临时聘用，这与代建制的要求相差甚远。

（四）代建费用偏低，奖励政策不落实

从各地试行代建制的情况看，代建费用偏低是当前制约代建制发展的重要因素之一。当前水利工程概算中建设管理费本身就偏低，而代建费只能从建管费中列支。此外，有的项目无序竞争，过分压低价格，造成代建费一降再降，代建单位缺乏必要的资金保障，为了不赔本。势必减少人员和设备，代建工程项目质量得不到有效保证。

三、水利建设项目中代建制的实施对策

（一）政府进行合理引导，规范市场竞争管理

以政府的引导和指导为主线，以直接干预为辅助，连续的推行水利工程代建制。全面加强加强项目实施过程的控制与监督。充分实现各管理要素之间的优化配置，通过市场的规律来选择适当的代建模式。并且，允许多种代建管理模式的共存，这其中包括专业项目法人、事业性代建机构以及项目管理公司型代建机构等。

（二）尽可能的保障代建单位的合法地位

目前我们应该进一步的完善与代建制相关的法律法规，通过法律法规的形式明确代建单位的合法地位。建立和完善代建单位的工作制度、工作规范以及对代建单位的奖励和处罚机制，统一按照合同的相关约定，明确项目各方的职责，保障代建单位正常地开展工作，尽最大可能去避免出现业主越权干预代建单位正常工作等种种行为。

（三）制定合理的代建取费标准

目前代建管理费的计算方法是以建设管理费的一定百分比作为计算标准，导致代建费用总体水平偏低，鉴于代建制需要大量的智力密集型的单位和相应的高技术、经验丰富的管理人员参与，代建费用过低不利于吸引高素质的代建队伍和人员的参与。

(四)要与现有的建设管理制度相吻合

我国水利工程建设项目已经形成了一套符合自身特点的管理体制。因此，在推行代建制时，应与现行的水利工程建设管理体制相吻合，在现行建设管理体制框架下明确代建单位的职责，避免与其他建筑市场主体的职责重叠或冲突。

四、结论

随着市场经济的高速发展，对水利项目实施的专业化要求、技术含量日益增加,专业的项目管理公司逐渐代替了政府庞大的临时管理组织。代建制度在工程进行过程中一定程度地避免了暗箱操作，也便于有关部门的监督检查，使建设工程的管理能按科学规律有序地进行，既符合市场规律，又可减少腐败行为的发生，是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。因此，推进水利项目建设代建制是我国市场经济发展的必然要求。

作者简介：叶文清(1969-)，男，工程师，主要从事水利水电工程施工及监理工作。