构筑我国海外施工人员的安全防护墙

9・11事件以来，恐怖主义威胁与全球反恐成为当今国际政治舞台上突出的特点。虽然国际社会做了很多反恐努力，但由于国际政治、经济、宗教、民族等深层问题没有得到解决，恐怖主义活动有愈演愈烈之势。从西班牙马德里火车爆炸案、印度尼西亚巴厘岛爆炸案到俄罗斯莫斯科地铁爆炸案和别斯兰人质事件，整个世界似乎到处笼罩在恐怖主义的阴影里，而针对外国人的绑架、恐怖袭击事件也屡有报道。游客、劳务人员、工程技术服务人员、新闻记者、甚至联合国或人道主义机构工作人员都不能幸免。2004年5月29日，沙特阿拉伯石油城市胡拜尔发生袭击外国石油公司和外国人聚居区、绑架人质事件，22人遇难，其中多数为外国人。2004年9月中旬土耳其一家公司在伊拉克的11名员工遭绑架。近年来，中国公司也成为了的袭击目标，2004年3月26日隶属中石油集团公司的辽河油田筑路公司在苏丹国施工的两名员工在斑布地区遇害；同年5月3日，中国港湾建设集团援建的巴基斯坦瓜达尔港口工地遭到汽车炸弹袭击，3人死亡，多人受伤。6月10日中铁十四局在阿富汗昆都士的施工人员在驻地遇袭，死亡11人，重伤5人。10月9日，中水电十三局巴基斯坦高摩赞项目的两名工程师遭绑架。血的事实告诉我们，恐怖袭击离我们并不遥远，中国公民在海外的安全问题已经到了不容忽视的时候。

随着我国经济持续、稳定、健康发展，特别是实施“走出去”发展战略以来，我国对外经济技术交流与合作在深度和广度上都得到发展，合作领域不断拓宽，从传统的建筑行业发展到航空航天等高科技领域；合作方式灵活多样，从单纯提供劳务、设计施工发展到带资承包；市场多元化得到加强，施工队伍遍布全球180多个国家和地区。到2002年底，我国累计对外直接投资净额为299.2亿美元，境外企业资产总额为1171亿美元。对外承包工程累计完成营业额827亿美元，合同金额1148亿美元；对外劳务合作累计完成营业额238亿美元，合同额295亿美元。累计派出劳务人员273.5万人次。2003年一年内新投资设立境外非金融类中资企业510家，中方协议投资额20.84亿美元，同比分别增长45.7%和112.3%；对外承包工程完成营业额138.4亿美元，新签合同额176.7亿美元，同比分别增长23.6%和17.4%。对外劳务合作完成营业额33.1亿美元，新签合同额30.9亿美元，同比分别增长7.7%和12.2%；年末在外各类劳务人员总数达52.5万人，同比增长3.5万人。可以预料，随着经济全球化的进一步发展和我国“走出去”战略的深入实施，必将有更多的国人和施工队伍踏出国门，在国际市场经受磨砺，一展英姿。在恐怖主义活动猖獗的新形势下，在我国海外市场不断拓宽、海外工作人员不断增多的情况下，如何确保我国海外人员的安全，成为摆在我们面前一个十分重要的问题。这个问题解决不好，不仅会直接影响海外施工队伍建设，影响我国工程公司健康发展，进而影响我国海外经营战略和市场布局，也会在政治、经济、外交等方面带来负面效应。

恐怖袭击事件原因探析

近来频繁发生的绑架和袭击外国人事件有着深刻的政治、经济、宗教、民族等社会和历史根源。直接动机可能有以下几种：

1. 恐怖和极端分子为了扩大事端，造成声势，达到某种政治目的，不惜绑架和袭击在其境内工作和生活的外国人。据报道，自伊拉克战争结束以来，已经有130多名外国人被武装分子绑架，其中约30人被杀害。

2. 极端民族主义分子的排外行为。如印度尼西亚发生的反华潮，欧洲极右翼分子针对外国人的暴力事件。

3. 经济利害冲突。外国投资和施工队伍的进入挤占了所在国某些利益集团的市场，触动了其经济利益。

4. 绑架人质，敲诈勒索，获取高额赎金。

我国一向推行温和的外交政策，注重和世界各国发展平等友好的外交关系和民间往来，特别是对第三世界发展中国家平等相待，真诚合作，树立了大国风范。随着我国经济实力的快速增长，我国企业积极地参与世界经济技术合作与交流，在深度、广度、市场多元化方面取得了前所未有的突破。但必须看到，我们有很大一部分海外市场仍处于政局动荡、经济落后、宗教和民族矛盾突出的国家和地区。2003年我国对外承包工程前十个国别和地区市场依次是：香港、巴基斯坦、新加坡、苏丹、阿尔及利亚、缅甸、孟加拉、伊朗、尼日利亚和墨西哥。这十个市场完成的营业额为62.6亿美元，占当年工程承包总额的45.5%，期末在外人数44657人。这十大海外市场中，不少国家存在严重的不安定因素，宗教和种族矛盾重重，各种背景的政治势力关系错综复杂，给海外市场开发和运作带来极大风险。以位居第四位的苏丹市场为例，仅2004年年初以来就发生了两次未遂，南北战争的尘埃尚未落定，西部民族冲突又狼烟滚滚。我国在苏丹投资开发的石油区块又大多位于南北势力交界和濒临西部地区，存在极大的安全隐患，这里发生过多次反政府武装分子袭击井场、临时飞机场、营地，甚至在井场道路埋置地雷的事件。然而长期以来，人们一直认为我国与世界大多数国家特别是第三世界国家有着传统的友谊，存在“中国人在这些国家很安全”的侥幸心理，疏于安全防范。今年上半年，在苏丹相继发生的华北有色金属建设总公司水井队两名中国工人被绑架和辽河油田两名路桥工人被害的恶性事件用血淋淋的事实为我们敲响了警钟。6月份发生在阿富汗昆都士的针对中国工人的袭击事件彻底打破了“中国人不会遭袭击”的幻想。

作为一个在国际事务中发挥日益重要作用的大国，我们不会向恐怖主义低头。我们参与国际经济合作的信心不会动摇，开发两个市场、利用两种资源的战略不会改变。同时，在新形势下认真审视我国海外施工人员的安全现状，研究如何从各个层面采取措施，保护中国公民的海外安全已经成为迫在眉睫的问题。

我国海外施工队伍安全现状

在国际市场上，我们的施工队伍与世界强手同台竞技，装备水平、技术、管理、质量、服务等方面得到了提高。在安全管理方面引入了“健康、安全、环境（HSE）”管理体系，使安全管理水平提升到一个新的台阶。但也不可否认，不少单位还不同程度地存在“重经济收入，轻安全投入”、“重施工进度，轻生产安全”等现象。在应对紧急情况和恐怖袭击方面，防范意识、心理准备、物资准备、组织安排、应急措施等都显得不够。

1. 职工安全防范和自我保护意识差。安全生产方面，部分职工无视劳保佩带规定，轻视设备检查、维护、保养，违反设备操作规程，违章驾驶，违章用电，违章动火。日常管理方面，无视涉外管理规章制度，擅自外出，随便搭乘搭载，对周围环境变化熟视无睹、漠不关心，缺乏应有的警惕性。

2. 安全防范制度不健全，执行不得力。没有完整、系统的安全防护制度和措施，缺乏落实制度的监督、检查体系，不能及时敏锐地发现异常情况、积极采取有效的防范措施，致使工作被动。

3. 缺乏应对紧急情况的经验和成熟预案。与西方国家相比，我国施工队伍走出国门较晚，国际工程承包市场经验不足，处理紧急情况的经验更为缺乏，没有成熟的应对各种紧急情况的方案。即使制定了方案，也多流于形式，很少进行演习、检查、反馈和完善。

4. 交通、通讯设备配备明显不足，状况较差，切不愿投入改善资金。一旦发生紧急情况，势必造成无法及时传递信息，实施统一协调指挥，不能在最有利的时机和地点组织人员营救、撤退和转移。

5. 各单位各自为战，缺乏信息交流，协作少，合力不足。

6. 施工队伍所处位置相对分散，施工地点偏僻。修路筑桥、石油勘探、钻井作业等行业绝大多数是在人烟稀少的荒野上完成。很多施工地点位于热点地区，风险较大。

7. 境外工作压力大、周期长，人员身心疲惫。为了降低人员成本，派出人员有的身兼数岗，工作负荷较重。为了减少国际旅费，人员在外时间较长，有的没有固定的轮休计划，不少情况是什么时候项目结束，什么时候职工回国休假。所有这些造成职工身心疲惫，精力下降，遇到紧急情况，敏锐力和反应能力不高。

对策及建议

海外安全应该包括安全施工作业（包括杜绝日常生活中的安全事故）和防范恐怖事件两大方面。前者主要应通过各个海外公司不断开展科技创新、提高装备水平、改善施工工艺、完善施工操作规程、强化HSE管理、加强职工业务技能培训来消除和防范，本文在此不过多讨论。后者则需要宏观（政府有关部门）和微观（公司）两个层面紧密结合，综合防范，才能有效降低和避免风险。

宏观层面：政府有关部门根据我国外交战略、方针和对外经贸发展战略，在对各国投资和发展环境综合研究的基础上，权衡利弊，对我国企业对外投资、工程承包、劳务输出国别和地区方向进行宏观指导。驻外使领馆、经参处强化综合信息的收集和分析，为国内企业进入该国市场提供及时、权威、针对性的投资安全指导。加强当地中资企业间的沟通交流、情况反应和通报。加强海外工作人员安全情况监测，建立紧急情况连动预案，形成高效统一的快速反应机制。国内建立由外交、商务、卫生、航运、各行业部门等组成的专门的常设机构，负责海外安全情况的宏观监控、政策和措施制定，动员全社会的力量，为应对海外突发事件提供坚强有力、统一协调的全方位保障支持。

微观层面：从根本上讲，安全防范工作最终是要由各个海外公司、境外施工单位乃至每个员工来实施和完成的。在这一点上，海外公司的重要性怎么强调都不为过。海外公司自身的防范意识、安全管理、人财物的投入对安全工作起着极为重要的作用。为此，我们认为一是作好管理，二是加大公司内部安全防范力度，提高风险管理水平。

首先是管理，这是指公司在目标市场选择、投标竞价、合同谈判等方面慎重决策、未雨绸缪，为消除可能发生的突发事件最大限度地降低可能造成的损失，提前在人员保卫、经济物资保障方面做出的安排。管理主要应包括以下方面：一是慎重选择目标市场。选择目标市场时，将当地社会治安状况作为最重要的筛选标准之一。通盘考察当地的政局稳定性、民族矛盾、宗教冲突、排外情绪和势力、与邻国的关系、与我国的外交和民间交往、我国公司在该国的投资和其他经营活动情况等，认真评估该国家和地区的风险指数。二是签好经济合同。进入存在安全风险的国家和地区市场时，将安全保障作为专门条款写入合同或正式书面文件，明确甲方有义务采取一切必要措施保护我施工人员的人身安全和正常施工秩序。紧急情况下，甲方有义务提供应急设施和其他必要帮助。三是投标报价。充分考虑到治安问题可能带来的负面影响和经济损失，报价应包括安全成本。四是人身保险。必须为境外施工人员投保海外人身意外保险，一旦出现意外，确保有充足的资金保障，及时解决人员医疗救助费用，这也可以减少企业的巨额负担。

其次，加大公司内部安全防范力度，提高风险管理水平。

安全防范是项深入细致的工作，体现在时时处处。海外公司必须加强内部安全管理，提高风险管理水平，结合当地风险状况，研究制定可行的防范制度和措施，落实到每个施工项目、班组和员工，提高全员的防范意识和应急能力。

1.从思想上，真正树立以人为本的观念，高度重视安全防范工作。人最宝贵的是生命，人力资源是企业最珍贵、最能产生效益的资本。境外职工伤亡不仅使公司和国家财产、声誉受到损失，给职工家属和亲友造成身心伤害，也使职工队伍产生不安全感，士气低落，缺乏积极性和创造性，最终导致公司竞争力下降。

2.提高出国人员综合素质和自我防护意识。安全和防护意识教育应作为出国教育的重要部分。到达工作现场后还必须向职工介绍周围环境、当地治安情况和要求、公司安全管理制度和应急系统。部分出国人员素质不高也是引发与当地居民摩擦的因素之一，值得重视。

3.建立、完善和实施安全防护制度和体系。建章立制体现了一个公司HSE管理水平和对社会、员工的关怀，又可以加强和业主就安全措施方面谈判的地位。这方面石油服务巨头斯仑贝谢公司在苏丹施工现场的做法值得借鉴。一次在斑布地区挤水泥作业完工之后，时间刚过晚上7点，天还没有黑。斯仑贝谢的几名服务人员来到我们位于井场附近的临时营地要求暂住一宿。我们当时还不理解，从现场到黑格里基地仅30多公里，驾车只需半小时，基地食宿休息各方面条件要好的多，为什么不回基地？他们回答说，如果我现在开车回去，老板会让我明天一早坐飞机回国，原因很简单：公司规定夜间不能行车。

4.配备足够的交通和通讯设备。中国公司普遍存在交通车辆和通讯设备配备不足、状况较差的情况。而斯仑贝谢公司则每台车辆都配置了车载报话机或为每个到现场服务的班组配备了卫星电话，始终保持基地和现场人员的联系。保证通讯畅通、有足够的可以随时调度的车辆是作好事故防范和事故处理的基本条件。

5.人员日常管理，这其中包括每日每班清点上报人员动态；加强人员外出管理，在施工现场和驻地实行人员挂牌制度，使人员动态情况一目了然；控制不必要的外出，减少风险敞口。这要求平时作好材料备件和生活物资的计划安排、设备的维护保养，提高工作效率和计划性。

6.行车交通管理。交通事故是我国境外公司发生最多的事故类型之一，多数绑架遇袭事件也发生在外出期间。因此，必须强化行车管理：避免或减少不必要的行车；非常规行车路线要报批，必要时请求保安人员护送；不准搭载陌生人；禁止夜间行驶；路过军事检查站点时，减速行驶，如果光线昏暗，则需打信号灯；认真作好出车前检查，油料充足，有备用车胎，随车工具齐全，车载报话机工作正常；建立行车安全追踪检查制，基地随时和驾驶员保持联系，清楚人员、车辆位置；人员、车辆超过一定时限未归或未到达目的地，也无法取得联系者，可考虑启动应急预案。

7.施工现场和驻地管理。可能的情况下，在施工现场和驻地构筑围墙、铁丝网或防护墙。要求业主、当地政府安排武装保安人员。在入口设立检查岗哨，严格凭证件出入。发现异常情况及时反应，采取防范措施。设施和物料分类摆放，布局合理，油料储罐、危险品、易燃易爆物品存放要尽可能远离宿舍、办公区、值班房等有人区域，以避免引发事故或紧急情况出现后扩大事态。设备摆放绝对不能阻碍车辆通道、紧急出口。载人车辆每天检查车况，加满油水，停泊时车头要朝向路口。照明灯光和电路设计要满足紧急情况下快速、安全切断电源的要求。

8.有些国家枪支管理极为松懈，士兵随便开枪打猎，居民、游牧民很多都自己拥有枪支。与当地居民打交道时，要注意有礼、有理，不招惹麻烦。有事尽量通过业主、当地政府部门联系解决。

9.建立完善应急预案和应急系统，定期进行应急演习。预案要明确组织机构，列明各种情况下各岗位的职责和行为要求、联系方法和途径、撤退路线和秩序。预案要详细具体，操作性强。国外公司的应急预案详细到每个人的应急背包中必须配备的逃生物品的种类和数量都有严格规定。

风险是客观存在的、无法逃避的。只要我们正确识别风险，加强内、外部安全防范工作，思想上重视，制度上健全，行动上落实，就可以最大限度地防范恐怖袭击和其他安全事故的发生。