普铁车务站段“大站带小站”管理模式探索

摘要：随着路网规模的不断发展，铁路车务站段管理幅度日益扩大，站段直管中间站的管理模式存在诸多弊端，已严重制约运输安全生产，本文针对这一难题，介绍普铁车务站段“大站带小站”管理模式的探索，并在广铁集团公司进行实践。

关键词：普铁；车务；管理；模式；探索

中图分类号：[U-9] 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-000-01

随着铁路体制改革的逐步推进，作为安全生产落实主体的车务站段，在安全生产中发挥的作用越来越突出，面对新形势，如何规范车务管理，提高专业化水平，是车务系统急需解决的问题。本文对现行普铁车务站段管理模式进行分析，提出普铁车务站段“大站带小站”管理模式，在广铁集团公司进行推广实践，取得了一定的成效。

一、现行车站管理模式存在的问题

普铁车务站段现行延续站段―车间站（中间站）两级管理模式，将大站作为车间直管，小站作为班组直管，这种管理模式，主要存在以下弊端：

1.安全管理系数增加。随着近几年生产布局调整及新线开通，各车务站段管辖范围扩大，安全风险也随之增加。如广铁集团长沙车务段管辖车间站14个、中间站47个，衡阳车务段管辖车间站11个、中间站46个，怀化车务段管辖车间站8个、中间站47个，各车站应急情况处置，如果都由段机关业务科室承担，将会导致反应不力，安全风险加大，不利于安全管理。

2.基础管理压力增大。传统的站段直管车站，各车站不仅要负责日常运输安全、旅客乘降组织等工作，而且需承担党群工作、各级台账、业务学习、技能演练、应急处置、安全分析、协调联络等各种事务，加上中间站本来人手不足，素质不高，无形中增加管理压力。

3.考核机制落实不力。因中间站点多分散，站段对车站的安全控制、运输组织、队伍建设等考核量化指标难以落实，考评机制缺乏有力的“抓手”，站段对中间站管理乏力。

二、“大站带小站”管理模式实践

为适应运输发展，优化资源配置，加强中间站安全管理，提高运输组织水平和应急处置能力，提出普速铁路站段―车间站―班组站三级管理模式，即对车站管理实行“大站带小站”，并组织在广铁集团普铁车务站段实施。

（一）“大站”设置原则

1.合理界定管理跨度原则。根据车站的业务性质、车站等级和所处地理位置等情况，将交通方便、车站等级高、业务量大的车站确定为车间站，车间站就近管辖3-5个班组站，车站设置密度大的线路以管辖6-8个班组站设置。个别枢纽站辐射中间站多，视具体情况加大管理跨度。

2.专业化管理原则。根据车站作业性质、设备设置配备，部分业务量大的车站可内设客运、运转、货检、行包、调度等小车间，专业负责车间站本身各项业务。

3.管理人员内部调剂原则。在不突破单位行管定编限额的前提下，由站段根据生产和管理需要进行内部调剂，原则上根据工作量、管辖范围、邻近城市地位等因素确定。生产定员200人及以下的设3-4名，200人以上的设5-7名，部分业务繁忙的编组站（客运站）适当增加1-2名。

（二）“大站带小站”方案落实

根据上述原则，广铁集团对管内8个车务段管理模式调整如下：长沙车务段设立20个车间站管辖61个车站，衡阳车务段设立13个车间站管辖57个车站，娄底车务段设立13个车间站管辖48个车站，怀化车务段设立15个车间站管辖55个车站，张家界车务段设立8个车间站管辖43个车站，州车务段设立16个车间站管辖45个车站，惠州车务段设立10个车间站管辖47个车站，肇庆车务段设立15个车间站管辖54个车站。

上述调整增加车间管理人员140名，各单位进行内部调剂后，管理重心下移到车间层，生产管理力量得到了加强，进一步保障了车务运输安全。

（三）理顺管理关系

基本思路是 ：赋予车间站更多的管理职能，将班组站的主要精力集中在运输安全、旅客乘降组织和督促各岗位标准化作业上。

1.规范管理职责。各业务处室制订、完善相关管理办法，指导站段、车间站、班组站在生产组织、安全管理、制度建设、结合部协调等方面进行职责划分，明确各级管理主体责任。

2.明确考评制度。各业务处室按“实际、实用、实效”原则修订车间站、班组站考评（检查）标准。站段科室按月对车间站考核评比，车间站每月组织班组站考核评比，上级对班组站发现的问题由车间站进行督办整改，整改不到位的，连带考核车间站，形成车间站内的问题整改闭环管理。

3.建立会议制度。建立站段对车间站、班组站日交班会和车间站对班组站周例会制度，使站段、车间站能够直接掌握各站的安全、生产组织情况，布置和传达运输、施工重点工作，强化站段、车间站在日常管理中的作用。

4.简化工作台帐。《站细》、三书一卡及班组站各项管理办法的制定、职教培训台帐等统一由车间站负责，班组站在运输专业管理上除保留中间站（车间）值班日志外，其他台账上移至车间进行统一管理。

5.完善内部分配。在公开公平公正的前提下，强化“活工资”的杠杆作用，以岗位作业质量和劳动强度为基础，适当放宽车间站、班组站的奖金二次分配权限，奖勤罚懒，充分调动职工工作积极性。

三、“大站带小站”管理模式实施效果

通过近三年来在广铁集团的实践，“大站带小站”管理模式是当前适合普铁车务站段管理的有效模式，实现了安全管理阵地前移，强化了车间站的管理职能，减少了班组站的负担，有利于应急处置快速反应，有利于合理调配各中间站资源，有利于结合部与地方部门的协调联系，有利于党群工作的顺利开展，不仅实现了安全管理可控，而且使运输生产更为高效和有序。