卫生局发展反腐纠风计划

2009年全县卫生系统党风廉政建设和反腐纠风工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届三中全会和总书记在中央纪委第三次全会上的讲话以及省、市县纪委全会精神，严格落实党风廉政建设和纠风工作责任制，以健全完善卫生系统惩治和预防腐败体系为重点，加强对中央关于卫生工作的方针政策和改革措施落实情况的监督检查，着力解决党风、政风、行风方面存在的突出问题，不断取得党风廉政建设和纠风工作的新成效，为夯实卫生强县的基础提供有力保障。

一、深入学习实践科学发展观，加强卫生系统反腐败倡廉建设

1、深入开展学习实践科学发展观活动。结合学习实践科学发展观活动，认真学习中纪委全会、国务院廉政工作会议、县纪委全会精神，提高思想认识，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，正确认识高举旗帜与做好本职、民生与卫生、小康与健康、社会和谐与医患和谐之间的关系，全面落实十七大报告提出的反腐倡廉建设各项要求。调整完善《2009年度对下属单位目标管理考核实施意见》，将每床日费用、采购使用廉价药品比率、大型检查设备阳性率等列入控制指标。（责任领导：*。牵头科室：局办公室。参与科室：局机关各科室）

2、加强反腐倡廉建设的组织领导。调整局党风廉政建设和反腐纠风工作领导小组，明确“一把手”负总责和分管领导“一岗双责”制度。分管领导主动抓好分管科室和分管工作中的反腐纠风工作，并主动承担所联系的基层单位党风廉政建设的责任，形成领导亲自抓、牵头科室主动抓、职能单位自觉抓、纪检部门协调督促抓的工作机制。要把党风廉政建设列入重要议事日程，同单位的各项工作紧密结合，统一研究，统一部署，统一落实，统一检查，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，把党风廉政建设和反腐败工作的各项任务真正落到实处。做到责任主体明确、责任范围明确、责任内容明确，严格责任追究，对领导不力甚至不抓不管的单位，要追究主要领导的责任，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性。继续把党风廉政建设列入年度目标管理考核。（责任领导：*、汤敦华、*、姚美芬、李连华。牵头科室：局监察室。参与科室：局机关各科室）

二、坚持完善提高，推进卫生系统惩防体系建设

3、精心制定卫生系统《工作计划》。结合我县卫生实际，制定《建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012年工作计划》，从总体上规划今后5年我县的卫生反腐倡廉建设，统筹推进卫生系统惩治和预防腐败的各项工作。同时，按照县里分解任务的要求，狠抓工作落实，确保完成本部门牵头和配合的各项惩防体系建设工作任务。（责任领导：*牵头科室：局监察室。参与科室：局机关各科室）

4、认真开展“三个更加注重”试点工作。按照县纪委的要求，结合卫生系统实际，以解决群众“看病贵”问题为目标，以查找“廉洁风险点”为载体，积极做好试点工作。（责任领导：*牵头科室：局监察室。参与科室：局机关各科室）

5、落实“三重一大”保廉制度。严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度，健全完善决策程序和工作程序，加强领导班子内部的监督制约，防止决策失误、权力失控和行为失范。积极探索单位“一把手”不直接管人、管设备、管药品、管财务的做法，“一把手”将主要精力放在全面工作和监督方面。进一步完善各单位基建工程项目保廉措施，落实对所属相关人员的教育、建设资金的监管、工程联系单的管理和跟踪审计工作，实现基建工程项目优质、安全、廉洁的目标。积极推进药品、医用耗材、后勤物资集中招（议）标采购和医疗设备政府采购工作，进一步规范采购行为。加强对卫生基建工程招投标、设计变更、资金使用、物资采购、合同履行、竣工验收等重点环节的监管。加强对社会捐赠款物的使用管理。（责任领导：*。牵头科室：局财审科。参与科室：局机关各科室。）

三、强化监督检查，促进建设卫生强县各项工作落实

6、强化对执行党的政治纪律的监督检查。深入开展党的政治纪律教育，促进广大党员干部增强党性观念，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，严格落实领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为，作为问责重点，严肃查处失职渎职行为。确保县委、县政府的重大决策在我县卫生系统的贯彻落实。（责任领导：*牵头科室：局监察室。参与科室：局机关各科室）

7、强化对各项卫生方针政策和改革措施落实情况的监督检查。着重抓好以下几项工作：一是开展对中央关于扩大内需、促进经济增长政策措施落实情况的监督检查；二是开展对深化医药卫生体制改革情况的监督检查。医改方案今年将颁布实施，改革会涉及有关方面的利益调整和一系列深层次问题。认真研究医改中出现的新情况新问题，研究解决影响医改政策措施落实的党风、政风、行风方面的问题，严肃查处妨碍医药卫生体制改革的违纪违法行为，确保医改顺利进行；三是开展对卫生系统资金物资管理使用情况的监督检查，重点加强对公共卫生、城乡社区卫生、新农合基金、疾病防控等基础投资资金使用、拨付情况的监督检查，确保资金使用的安全、有效。强化对大额度资金使用、大宗物资采购、重大项目招投标等情况的监管，确保中央和省及县里投入医疗卫生系统建设资金的安全；四是公立医疗机构采购使用廉价药物、大型医疗设备检查化验结果互认制度执行情况。加强核算中心内涵建设，拓宽服务范围，全面履行财务总监职能，进一步强化财务监管。（责任领导：*、汤敦华、*、李连华。牵头科室：局办公室。参与科室：局机关各科室）

8、强化对领导干部权力的监督。重点加强对各单位领导班子及其成员的监督，坚持和完善民主集中制，严格执行领导班子集体议事规则，认真落实述职述廉、诫勉谈话和领导干部个人重大事项报告等制度。加强对权、钱、人等重点环节、重点部位的监督，建立和完善重点人员思想分析、制度执行情况检查等制度，及时发现和纠正问题。认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度，积极推进党务公开工作。进一步加强领导干部离任审计和任期中审计，组织内审人员开展专项审计。（责任领导：*。牵头科室：局监察室。参与科室：局机关各科室）

9、强化各项制度执行力的监督检查。加强对已经出台的各项制度，尤其是处方管理办法、不良行为记录、医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理办法、医院经济和财务管理办法等的监督检查，狠抓落实，努力做到执行制度不走样、不打折扣，制度面前人人平等、个个遵守。同时，建立和完善科学合理的管人、管钱、管物制度，做到用制度管权、管人、管事。协助党委推进干部轮岗交流，对在管权、管钱、管人、管物、管财等重点岗位工作达到一定年限的干部，必须进行轮岗交流。（责任领导：*。牵头科室：局人事科、局财审科。参与科室：局机关各科室）

四、深化廉政教育，加强卫生行业人员廉洁自律

10、加大反腐倡廉宣传教育力度。以领导干部为重点，以干部教育培训、中心组理论学习等为载体，认真开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。深入开展职业道德、行业纪律、廉洁行医宣传教育。创新示范教育、警示教育、廉政教育和主题教育形式，建立健全反腐倡廉宣传教育长效机制。推进廉政文化进卫生行政机关、进医疗卫生机构，整合廉政文化资源，创新廉政文化的内容和形式，组织和动员方方面面的人员和力量参加廉政文化活动，学习先进把廉洁从政、廉洁行医的宣传教育寓于各项活动中，渗透到各项工作中去。（责任领导：*。牵头科室：局人事科。参与科室：局办公室。）

11、切实加强领导干部廉洁自律工作。认真执行领导干部廉洁自律若干规定和严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定。根据中央纪委第三次全会精神和卫生行业实际，今年重申和提出以下几点：一是严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证以及收受干股等问题。二是落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、因私出国(境)、到国外定居等有关事项报告登记制度。加强对领导干部配偶、子女经商办企业情况的监督检查，严禁为其亲属谋取不正当利益的行为。三是严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。四是严禁领导干部驾驶公车，严禁公车私用，严格控制出省团组数量和规模。（责任领导：*。牵头科室：局监察室。参与科室：局办公室、局财审科。）

五、加强行风建设，坚决维护人民群众切身利益

12、切实加强对医务人员的教育和管理。大力弘扬伟大的抗震救灾精神，用先进典型引导广大医务人员牢固树立“以病人为中心”的理念，自觉为群众健康服务。加强职业道德教育、纪律法制教育、正反典型警示教育，要组织医疗卫生部门的医务人员认真学习《刑法》、《执业医师法》等法律法规，规范医疗工作人员从业行为。并将教育贯穿于干部培养、提拔、使用、管理、奖惩的各环节。认真落实医德考评制度，按照“谁分管谁负责”的原则，加强部门协调配合，加强调查研究和督促检查，及时解决工作中存在的问题，确保今年所有公立医疗机构都开展医德考评工作。（责任领导：*。牵头科室：局人事科。参与科室：局办公室、局业务科。）

13、积极推进药品和医疗器械集中采购工作。卫生部和国务院纠风办等部委联合下发了关于规范药品集中采购工作的意见，对全面实行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购工作以及高值医用耗材集中采购工作作出全面部署。县级医疗机构按规定参加药品集中采购，提高药品采购透明度，斩断医疗单位与药品企业的直接联系，尤其是经济往来。有效避免医疗单位与中标企业在交易过程中滋生商业贿赂行为。县级以下医疗机构全面实施药品集中议价采购工作，加强各环节的监管。同时，坚持药事委员会议事规则，严禁局机关公务员和其他单位领导干部在药品、医用设备、医用耗材采购等敏感问题上，向基层单位打招呼、写条子，影响基层单位的决策。（责任领导：汤敦华。牵头科室：局财审科、局业务科。参与科室：局办公室）

14、继续深入开展治贿专项治理工作。深入宣传学习最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，使广大医务人员对法律规定入心入脑，明确是非界限及罪与非罪的界限，切实增强廉洁从业的自觉性。加强对重点岗位、重点人员的监督管理。进一步加强治理医药购销领域商业贿赂长效机制建设。各单位对列入规划尚未制定出台的长效机制制度，要加快工作进度，抓紧研究制定。对已经制定的规章制度，要根据实际及时修订，不断健全完善治理商业贿赂长效机制制度和规定，努力做到用制度管权、管人、管财、管物、管事。各医疗单位要分别建立药品耗材、仪器设备、物资采购、基建管理委员会或领导小组，吸收专家、“内行”参与工作运作的全过程，并如实接受相关部门的监督检查。切实抓好《关于建立健全全县卫生系统防控医药购销领域商业贿赂长效机制的意见》（武卫［20*］78号）落实。（责任领导：*。牵头科室：局业务科、局监察室。参与科室：局机关各科室）

15、进一步规范医疗服务行为。严格执行各级各类医疗机构不得将药品、检查收入与职工奖金分配挂钩的规定。制订医务人员医德考评实施细则，建立科学合理的绩效考核体系。继续深化医院管理年活动。把医院管理纳入经常化、规范化轨道，完善医院药品用量动态监测和超常预警机制，继续推行医疗机构间检查检验结果互认共享，加强处方管理，实行不当处方院内公示点评制度，促进因病施治，合理用药、合理检查。不断健全完善基层医疗机构诊疗服务制度，规范医疗行为。（责任领导：汤敦华、*。牵头科室：局业务科。参与科室：局机关各科室。）

16、进一步规范医疗服务收费行为。严格执行国家和省有关医疗服务和药品的价格政策，继续加强对医疗收费的监管工作，县级医院公开医疗服务价格、投诉受理部门及电话，进一步增强收费透明度，保障患者的收费知情权，规范医疗收费行为。强化对乱收费相关人员的责任追究。（责任领导：*、*。牵头科室：局财审科。参与科室：局机关各科室。）

17、全面推行办事公开制度。向社会公示全县主要医院的医疗服务信息等情况，并列入医院目标管理考核体系。全面推行事务公开工作，凡涉及医疗服务项目、收费标准、药品以及耗材价格、办事指南等信息，都要进行公开，方便和服务群众，落实费用清单制和费用查询制。接受社会监督。坚持以职工代表大会为基本形式的院（中心、站、所）务公开，确保公开事项的真实、及时、有效，接受职工的监督。做好党务公开工作，切实保障党员的民利。（责任领导：*。牵头科室：局监察室。参与科室：局机关各科室。）

18、开展“两提高、两降低”(提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本)效能主题活动。深入贯彻省、市“两提高、两降低”会议精神，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，落实省、市、县关于压缩公用经费、会议、接待等方面的规定，规范公务规范公务接待行为，降低行政支出。建立局机关干部月度考核办法，实行局领导及局机关中层干部联系重点项目制度，推进重点工作的落实。按照县里统一部署，实施“两集中、两到位”（行政机关的审批职能向一个科室集中，行政审批科室向行政服务中心集中，所有审批项目进中心到位，审批权限授权到位）行政审批制度改革，统一归口办理卫生行政审批，严格执行医疗机构设置审批、大型医疗设备配置与使用管理、医务人员执业注册制度，严厉打击非法行医和虚假违法医疗广告。（责任领导：汤敦华、*。牵头科室：局办公室、局业务科、局财审科、局法监科、局监察室。）

19、努力构建和谐医患关系。各级医疗机构要切实优化服务流程、改善就医环境，广大医务人员要切实改善服务态度，严禁“生、冷、硬、顶、推、拖”等现象。要健全完善各项告知制度，加强医患沟通，畅通投诉举报渠道，认真办理患者投诉，积极推进医患纠纷第三方调解机制，及时化解医患矛盾，促进医患和谐和社会稳定。（责任领导：汤敦华。牵头科室：局业务科。参与科室：局机关各科室）

六、严肃查办案件，保持惩治腐败的高压态势

20、突出重点查办违纪违法案件。重点查办卫生行政部门工作人员利用行政审批权、行政执法权、权钱交易的案件；在医药购销、卫生基建工程中发生的商业贿赂案件；医疗卫生系统发生的严重损害群众利益的行风案件；违反组织人事纪律的案件；严肃查处贪污、套取、骗取新农合基金等违纪违法行为。（责任领导：*。牵头科室：局监察室。参与科室：局机关各科室）

21、发挥查办案件的治本功能。增强卫生从业人员的法纪观念，强化纪律约束和监督。重视做好案后处理工作，及时办理涉案人员的党政纪处分、注销执业资格证书、降低工资待遇等事项。通报典型案件，帮助案发单位总结教训，完善制度，堵塞漏洞。（责任领导：*。牵头科室：局监察室。参与科室：局人事科、局业务科）

22、加强纪检举报工作。各单位要公示举报电话，落实专职人员处理群众的举报，做到件件有结果，事事有回复。认真贯彻落实《浙江省预防职务犯罪条例》，定期分析人员思想状况，落实谈话、廉政谈话、诫勉谈话等制度。落实重点部位的预防措施。认真执行监察机关基建工程行贿人资料库查询和浙江省医药购销不良行为查询、处罚规定，努力净化医药购销和医疗服务环境。（责任领导：*。牵头科室：局监察室）

23、进一步健全纪检监察工作新机制。进一步纪检干部队伍建设。加强纪检网络建设，配备专职纪委副书记，在较大的医疗卫生单位和基层片区配备纪检组长；全县卫生系统纪检干部要加强党性锻炼和思想修养，努力学习政治理论、法律、纪检监察业务以及卫生、经济、管理等方面的知识，提高政治业务素质，做党的忠诚卫士。切实履行纪检监察工作职责，积极协助党委协调党风廉政建设和反腐败工作，指导业务部门完成反腐纠风工作任务。加强系统内部的协调与配合，总结交流经验，研究新情况、新问题。加强与上级纪检监察部门、同级检察机关的联系沟通，形成工作合力。