哑铃型:喀斯特地区发展模式构建

喀斯特地区山多地少、生态脆弱,如贵州,应摒弃旧的工业化、城镇化道路,从当地实际出发,形成一、二、三产业“两头大、中间小”的哑铃型产业发展模式,即第一、第三产业占GDP比重大,第二产业比重较小,走生态富民与可持续发展之路,实现人与自然、人与人、人与社会的和谐,从根本上消除城乡二元经济社会结构,巩固党的执政基础。

问题的提出

目前,国内外学术界开始把生态危机放在比经济、金融危机更高的地位加以重视,认为生态贫困是源头,只有从根本上解决生态问题才能从根本上解决贫穷问题。

本文主要以贵州为重点进行研究。贵州省位于长江和珠江两江上游地区,境内拥有丰富的能源、矿产、生物和旅游资源。然而,贵州耕地资源稀缺,素有“八山一水一分田”之称,且国土面积73%为喀斯特地貌,生态脆弱,土层瘠薄,地表蓄水能力差,极易水土流失造成石漠化,生态恢复难度巨大。

三线建设以来,贵州逐步形成了以煤炭、冶金、电力、国防等重工业为主的工业结构。由于工业发展方式过于粗放、人口增长过快以及过度开垦荒地等问题,贵州到20世纪80年代生态已严重恶化,水土流失和石漠化面积急剧扩张,1985年石漠化面积接近1.4万平方公里。为此,贵州省委、省政府出台了一系列政策,保护贵州生态环境。然而,贵州脆弱的生态环境在治理和保护中仍在不断恶化。在极大的生态环境压力下,贵州还面临着极大的贫困问题。总体上来看,长期以来贵州人均GDP在全国排名靠后,2000~2011年每年都排名末位。2010年10月,贵州省委、省政府提出“工业强省”战略,试图在生态文明理念的引领下着力推进工业化和城镇化进程,以改变贵州贫穷落后的面貌。此后,“生态立省”、“环境立省”战略,无论是在各级政府方面还是在学界,都退出了贵州省发展的战略体系。尽管有关方面多次强调要以生态文明的理念引领工业经济的发展,要发展有利于生态保护而不是损害生态的生态主导型工业,但是很显然,生态保护已经被纳入“工业强省和城镇化带动”的战略之中,由之前的战略性地位降级到一个相对次要的位置。与此同时,贵州的生态环境仍处于持续恶化中。因此,在“工业强省和城镇化带动”战略下,如何避免工业的快速发展对环境的污染和对生态的破坏,如何在信息化迅速发展的时代走出一条循环经济、可持续发展的新型工业化和城镇化道路,如何在保护好生态环境的前提下用生态产业促进人民群众收入迅速提高,这是一个亟需解决的重大课题。

贵州坚决不能再走那种“先污染后治理”的老工业化发展道路,否则,后果将是不可逆转和毁灭性的。贵州生态环境脆弱,它的发展战略以及对生态环境的影响关系到西南地区,关系到长江、珠江下游地区,乃至关系到全球的生态环境。所以,应当把“富强、民主、文明、和谐”的要求融入生态文明建设中。贵州的自然景观是独一无二的,具有丰富的岩溶景观等自然旅游资源,具有巨大的自然生态旅游发展潜力;同时,贵州的原生态多民族文化保存完好,具有极大的民族文化旅游发展潜力。

因此,贵州只能走生态富民与可持续发展之路。第一,惟有如此才能促进贵州生态环境的保护和恢复。第二,惟有如此才能促进贵州人民生活水平的提高。第三,惟有如此才能保障长江、珠江中下游生态安全。生态问题、贫困问题以及民族问题是当前人类面临的最严重的三大问题,喀斯特地貌区域也如此。探索解决这一问题的有效路径,具有重大意义。但是在2010年以前,学界研究的侧重点是生态,之后侧重点成为工业化。截至目前,对于贵州在加快工业化和城镇化发展的战略进程中如何避免环境污染和生态破坏、如何真正走出一条符合循环经济3R(reduce、reuse、recycle)要求的可持续发展道路、如何使贵州人民在保住青山绿水的前提下富裕起来等一系列问题,学界尚没有详细且系统的研究。为弥补这一空白,本文从喀斯特地貌尤其是贵州的实际情况出发,提出“哑铃型产业发展模式”。

哑铃型产业发展模式的构建

喀斯特地貌产业发展模式应当从当地实际出发,形成一、二、三产业“两头大、中间小”的格局,即第一、第三产业占GDP比重大,第二产业比重较小。第一产业主要发展高原农牧渔业、贵州特色生态农业;第三产业主要发展旅游、人文、民族文化产业;第二产业可以采用各种生态友好型技术适当发展。贵州山多地少、生态脆弱,应当重点发展第三产业,以第二产业服务第一、三产业,因为第三产业能够容纳的劳动力数量远多于冶金、化工等第二产业,更能促进百姓收入水平的提高,且对生态环境的破坏远小于第二产业。所以,贵州的工业化、城镇化要改变思路,从贵州实际出发,不能照搬其他模式,应摒弃旧的工业化城镇化道路,根据贵州自然、人文等实际情况,构建哑铃型的产业结构。

哑铃型产业的布局。第三产业:突出文化,应该让贵州成为一个文化大省。从自身资源出发,可建立若干个自然博物馆:一是喀斯特地貌博物馆;二是生物基因库博物馆;三是几十个民族博物馆;四是建筑形式博物馆;五是保护修缮名胜古迹,大力发展红色旅游业;六是大力发展“水书”(早于甲骨文的水族象形文字)文化产业。采取这样的喀斯特地貌区域经济发展模式,可以带动相关服务业、建筑业的发展,提高当地居民收入。

第一产业:从贵州的气候、地理条件出发,发展高原立体式多功能的生态农业,涵盖农林牧渔各业。种植业包括粮食作物、经济作物、饲料作物、能源作物、药用作物等。一是平地梯田的基本农田种粮食,以水稻为主。确保粮食基本自给有余。二是提高土壤的有机质含量,使土壤越种越肥,实现可持续的高产;稻鱼共生,即利用生物共生的关系因地制宜经营;农业作为第一产业也要考虑生态第一的功能;畜牧业以草食动物为主;坚持退耕还林、退耕还草;坡度25度以下的可种草,形成优质草业,为草质畜牧业的发展提供优质饲料。三是不适合种粮、种草的地方种树。种该地区特有的、经济效益特别高的树,发展经济林。

第二产业:围绕第三、第一产业来发展。一是农产品、医药的加工;二是木材、畜产品的加工;三是粮食的精加工;四是民间手工艺品加工。通过工业发展的新路子,可以把贵州打造成最丰富的人间乐园,不仅能对下一代起到很好的爱国主义教育,而且可以传承民族文化、习俗,还可以促进文化、教育、科技、体育等第三产业的发展。

哑铃型产业布局发展原则与要求。根据经济发展和生态文明的双重要求,列出建议优先发展、限制发展和需要改造的行业,并从生态产业扶持、传统行业的循环经济改造、生态补偿试点以及碳汇交易、污染税、污染许可证等一系列环保方面进行制度创新安排,以确保贵州能够真正走出一条由生态文明理念引领的新型工业化、城镇化道路,实现在保护生态的前提下消除贫困的目标。

从宏观层面来讲,政府应主要为这些产业的发展提供各种服务:首先,大力发展交通、电力、水利等基础设施建设;中央应该通过财政转移支付对这些落后地区进行支持;在税收上对这些地区要实行特殊政策,允许高于中央等。

哑铃型产业模式的指标体系。具体来讲:让贵州在如下几大指标上走在全国前列(前3~5名):森林覆盖率、碳汇率、石漠化治理率、水土保持率、天然降水有效利用率、土壤有机质含量率、野生动物植物保护率、农业科技贡献率、农产品质量安全率、农作物良种覆盖率、农产品加工与比值率、生物质能源率、小水电能源率、土地产出率(包括复耕率)、农业劳动生产率、农业合作化率等。

在完成上述目标同时,还要力争实现如下几项100%的保护率:古建筑保护率、革命遗址保护率、非物质文化遗产保护率、各民族居住条件改善率、各民族服饰文化保护率、各民族手工艺品保护率、各民族饮食文化保护率、各民族医药卫生保护率、各民族音乐歌舞文化保护率等。

从而达到如下成效:GDP人均量排在全国前列;财政收入与支出重点要体现在第二产业服务于第一、三产业;城乡居民收入之比及均等化率走在全国前面;城乡社保之比及均等化率走在全国前面;城乡基础设施均等化率走在全国前面;城乡文化、教育、医疗等公共服务均等化率走在全国前面;城镇化率(重点是小城镇化率)走在全国前面;基尼系数在全国最低;恩格尔系数在全国最低;高中普及率走在全国前列等。

进而,在贵州这样喀斯特地貌地区率先避免可能或已经出现的国内国际上四大危机:粮食安全危机、能源危机、生态危机、跌入“中等收入陷阱”危机。

(作者分别为清华大学马克思主义学院经济学教授、博士生导师,中华人民共和国农业部政策法规司原司长、高级经济师)