农委固本强基建立实施方案

各村党支部：

为进一步加强农村基层组织建设，促进和谐村庄建设，根据中央、省、市委关于“基层组织建设年”活动和市委关于开展“善思善创、践诺践行及农村基层组织“固本强基”工程的实施意见，结合本街道实际，特制定“岳林街道固本强基建设和谐村庄”活动实施方案。

一、指导思想和目标

指导思想：以中央、省委、市委的部署要求和市第十三次党代会精神为指导，全面落实基层组织建设年活动，深入推进农村党组织创先争优和“固本强基”工程，为打造和谐村庄提供坚强的组织和纪律保障。

工作目标：力争用一年左右时间，通过“固本强基建设和谐村庄”的“五个一”活动的开展，使基层干部素质进一步提高，村级班子凝聚力、战斗力进一步增强，村级民主管理进一步完善，村级经济进一步增强，农村社会进一步稳定。

二、活动内容和方法

（一）开展一次农村党风廉政建设宣传教育活动

1．充分发挥“大宣教”的合力作用，大力推进廉政文化进“农村”活动，进一步规范农村支部书记岗位廉政防控体系，深化反腐倡廉宣传教育，积极开展警示教育，结合新一轮基层党组织和党员创先争优服务承诺，开展订诺、示诺、践诺和评诺活动。

2．开展以村党组织书记为重点的村干部先锋论坛和专题培训。今年将围绕拆迁、村级经济发展、外口管理、大学生村官如何融入农村工作等开展村干部先锋论坛和专题培训。各线、各办要运行探讨交流式、经验分享式等教育培训模型，对基层干部进行一次以上培训，提升村干部整体素质。

（二）开展一次村民自治、民主管理制度执行情况检查活动

由街道纪工委、新农办、农经站组成检查组，采取看、查、听、访等方式对全街道23个行政村进行检查，检查内容：

1．各村开展民主议事、民主管理、民主决策、民主监督等村民自治情况。重点是村务公开栏设置、栏目规范情况；时间是否及时、公开的内容是否详细具体；程序是否到位、公开的档案资料是否齐全完整以及民主管理组织建设、制度建设、职责履行等情况。

2．村级财务管理制度建立和执行情况，有无违反财务制度及有关廉政规定等行为。重点是村级转移支付资金的到位和使用情况；村两委班子对大额资金使用的决策过程，村集体财务公开情况，“一事一议”资金筹集和使用情况；村集体统一收款收据的使用和管理情况；村级财务日常开支及工程项目经费的支出、审批是否符合规定，村干部补贴、救济补助款、土地征（占）用补偿费的发放、集体留存及使用等情况；村级“零招待”执行情况；村级报刊征订费用是否超限额；村集体资金有无挤占、贪污、挪用和公款私存等情况；村级债务化解情况，有无新增债务发生；村两委会主要干部、村级财务人员离任后经济档案移交等情况。

3．行政村撤并后“三资”融合工作。灵活运用经济自然合并、补差调节合并、待遇倾斜合并等方式，逐步推进自然地处置各类资源要素的职权向行政村归并。

（三）开展一次重点工作、重点项目大推进活动

由街道督查室、各线、各办负责人组成督查组，每季度对23个行政村的村级经济发展、重点工程进行督查通报，确保各个重点项目落到实处。

1．对2012年各村上报的村级经济发展项目进度每季度进行督查通报。

2．对街道确定的“6040”涉及到农村重点项目的拆迁、征地项目进行情况月通报和季度例会书面通报，完善重点项目督察制度和目标考核制度。

（四）开展一次“和谐班子建设”主题活动

1．按照“星级创先、积分争优”五星标准，开展“星级创先”活动。

2．以村为单位，结合村干部创业履职承诺，开展由党员、干部、村民代表参加的党支部书记、村主任述职述廉，对两委班子及成员进行测评。

班子评议内容：是否团结合作、整体形象是否良好；班子战斗力、凝聚力情况；为群众办事、行为规范等内容。

班子成员测评内容：思想道德、为民服务、工作积极性，工作实绩及群众信任度情况。

3．探索建立不合格党员退出机制。对不能发挥作用，无故不参加组织生活，无理上访、民主评议较差30%以上，通过教育仍未整改的党员，启动不合格党员退出机制，保持党员队伍的纯洁性。

4．开展后进村集中整转，对照“评星定级”考评标准，对倒排的后进村采取领导包干，挂牌销号、集中攻坚等办法，确保后进村整转取得实效。

5．推荐后备干部。以集体和分散的形式，在农村党员、两委会干部、村民代表、团员、退伍军人、经营人员中推荐后备干部，建立村级后备干部档案。

6．以贯彻落实《省村级组织工作规则（试行）》为重点，编印《岳林街道村级组织工作手册》，广泛组织党员、村民代表，集中讲解和熟悉掌握党员发展、“三资”管理、民主议事等各项制度，进一步加强农村基层组织建设、队伍建设，不断夯实基层工作基础。

（五）开展一次深化平安村创建活动

1．认真开展调查摸底，班子成员、农村工作指导员、综治、公安民警人员要深入到各村了解情况，及时发现苗头性问题和一些深层次问题，分析原因，有针对性地做好思想工作，将可能出现的一些治安问题和不稳定因素解决在萌芽状态。

2．组织开展矛盾纠纷排查、治安突出问题排查和问题大排查活动，对疑难问题集中进行一次处理，不留隐患，有效防止村民群体上访。

3．建立完善突发事件应急机制。针对可能引发的、集体上访等突出问题，进一步完善各类防范处置预案和处置机制。

三、活动要求

为确保“固本强基建设和谐村庄”活动的顺利开展，结合市委“善思善创、践诺践行”主题，街道领导干部分别联系1个以上行政村，指导、督促各村做好美丽乡村建设、实事工程推进、村级班子建设等工作。各农村工作指导员要深系村进行蹲点调研，开展形势政策宣讲、矛盾隐患排摸、富民强村服务、组织建设督导、民主制度监督等。