基于全面质量管理与ICDE质量评审的开放大学质量保障体系构建

摘要：开放大学质量保障体系的构建应以全面质量管理为基础，树立全新的质量观，建立全面质量标准，实现全程质量监控，完善全员质量管理。ICDE质量评审涵盖目的和目标、课程设计、教与学及测评、学习支持和指导、学习资源、质量保证与提高等六个方面，较好地体现了全面质量管理的基本思想：基于过程，面向全员，全面控制，精益求精。

关键词：开放大学 质量保障体系 全面质量管理 ICDE质量评审

基金项目：云南省教育厅科学研究基金社科类重点项目，项目编号：2012Z043。

1 引言

进入21世纪，国际高等教育关注的核心理念之一就是高等教育的质量，建立并完善高等教育质量保障体系是当今世界高等教育发展的趋势。作为开放大学，质量同样是其发展的生命线。正如联合国教科文组织前助理总干事丹尼尔爵士所说：“质量是衡量一所远程开放大学成功与否的一个重要指标。”开放大学的质量不仅涉及知识学习、技能训练等教学层面，还涉及职业道德修养、创新能力培养等素质层面；它贯穿于市场调研、专业设置、课程建设、学生学习、支持服务、学校自评与社会评价的全过程。在这个过程中，政府、社会、学校（包括教师、学生、技术人员、管理者）都与质量的优劣有着密切的关系。国际开放与远程教育协会（ICDE）的质量评审旨在促进开放远程教育学习的质量提高，其质量评审涵盖目的和目标、课程设计、教与学及测评、学习支持和指导、学习资源、质量保证与提高等六个方面。

2 以全面质量管理为基础构建开放大学质量保障体系

全面质量管理被引入高等教育领域后，对提高高等教育的质量产生了积极的促进作用。它的基本思想是：基于过程，面向全员，全面控制，精益求精；基本特征是：全面性、系统性和发展性（也称动态性）。全面质量管理的内容主要包括：质量体系、质量方针、质量手册、质量控制、质量保障、质量审核和质量评估。

2.1 全新的质量观

全面质量管理理论认为，质量应该“满足消费者规定的需要和潜在的需要”。质量的含义包括产品、服务、过程、环境和人员。开放大学的质量也应该包括以上五个要素。

2.2 全面的质量标准

质量标准是质量管理工作的基础和依据，抓质量必须抓质量标准的建设。鉴于开放教育所具有的社会性、多功能性以及综合性，我们应以学生个性的全面发展和素质的全面提高作为评判开放教育质量高低的标准。为此，学校要依据办学定位、专业特色、人才培养规格、教学过程等具体情况，制订全面和完善的质量标准。

2.3 全程的质量监控

全面质量管理要求坚持质量管理的全程性，包括招生过程、人才培养目标的制订过程、资源建设过程、教学过程、学习过程、学习支持服务过程的质量管理等。教学和学习过程是实施全面质量管理的核心环节和基本途径，所以在教学内容的设计、课程体系的确定、教学效果的检验、教学方法的改革、师德师风的建设等环节设置质量保障节点，实现全程的质量监控，从而达到提高质量的目的。

2.4 全员的质量管理

全员质量管理要求责任下移，加强教职工的质量责任意识，使学校全体成员成为质量的管理者。通过制订各级管理部门、全体人员的质量责任和目标，使整个团队各司其职、密切配合，形成一个协调、严密、高效的质量管理系统。校级管理的重点在于质量决策，负责制订全校的质量目标和质量方针，从宏观上统筹协调质量管理工作。职能部门和二级学院的管理重点主要是贯彻落实上层决策，执行质量管理职能，保证实现本级质量目标。教研室管理则要求每个教师都要严格地按照人才培养方案进行教学，不断提高教学质量。

3 以ICDE质量评审为切入点，确保开放大学质量保障体系的实效性

ICDE的质量评审关注两个重要问题：一是学习支持服务的质量标准；二是学校办学的基本职责。ICDE质量评审并不是制订具体的国际标准，而是根据各开放大学自己制订的质量标准，通过阅读材料、组织座谈、实地考察等具体途径，对各开放大学是否达到自己制订的质量标准进行客观评价。

2005年印度尼西亚的特布卡大学通过了ICDE质量评审，这是第一所通过ICDE质量评审的亚洲开放大学。2008年6月，上海电视大学接受并通过了ICDE质量评审，成为国内唯一一所既参加过教育部组织的质量评估又参加过国际开放与远程教育协会质量评审的学校，这在中国远程教育领域是第一次，在中国高校也是第一次。

3.1 ICDE质量评审的内涵

ICDE质量评审是国际开放与远程教育协会对开放远程教育机构开展的确定其质量活动和结果是否符合其预期目标的检查，具有系统性和独立性。通过ICDE质量评审来确定办学机构开展的质量管理活动是否符合计划的安排，是否得到有效实施，取得的结果是否达到预定目标。

3.2 ICDE质量评审的内容

从ICDE标准局提供的评审体系看，质量评审主要对学校的办学质量、学习支持服务的质量标准以及学校办学的基本职责进行考察。质量评审的落脚点主要是：第一，学校在教与学的整个策略中是否包括有自己的内部检查；第二，学校是否在国家相关法律与政策许可的范围内进行运作。评审的主要内容包括：学校内部质量保障体制与机制的有效性；学校其办学质量和考核标准信息的准确性、完整性及可靠性；学校目前正在运作的内部质量保证流程的具体事例。

3.3 ICDE质量评审的核心指标

ICDE质量评审的内容具体体现在六个核心评价指标：目的和目标、课程设计、教与学及测评、学习支持和指导、学习资源（人力资源和物质资源）、质量保证与提高。评审专家要求办学机构依据上述六个核心评价指标撰写报告，提供实际案例进行阐述。围绕六个核心指标的具体问题是：①这些活动、方法或材料是怎样被证明能满足目的的；②这些活动或过程在办学机构和分校是怎样被加以实施的；③运用了什么方法来进行沟通以确保得到有效和一致执行的；④采用了什么过程来创建或开展活动，这方面的责任制和责任追究制是怎样制订的；⑤这些活动、方法或材料在使用过程中是怎样被加以评价的；⑥整改的过程是怎样跟随于评估和反馈之后进行的，创建、实施、评估及整改的整个过程在实践中是怎样运作的，有什么相应的反馈机制等。

3.4 ICDE质量评审的特点

3.4.1 ICDE质量评审的核心理念是质量观

通常情况下，无论是评估还是日常工作中，人们提到质量时总是谈论质量的高低，而很少谈及对质量本身的理解、认识和看法。ICDE的专家在质量评审过程中，总会对不同层次、不同对象提出这样的问题：“你们对质量定义的理解”、“你们对你们现有质量的看法”等，他们追寻办学机构对质量的理解、认识和看法，他们通过各种层次、各种方式来验证办学机构有无质量观，其质量观是什么样的，其质量与目的是否一致。这种质量观正是一种质量文化，其内在的意识、观念、思维、价值取向等都对我们具有深刻的启示。

3.4.2 ICDE质量评审更能彰显办学机构的内涵特色

国内的教学质量评估通常都是由政府教育行政部门牵头组织，通过制订通用系列评估指标，采用通常的评估方式进行评估，应对性极强，其实质上是一种总结性或鉴定性评价，侧重于学校内部管理的初始规范性和阶段结束时应有的成效、外延上的发展等。而ICDE质量评审是对质量控制的审核，它不直接评估学校的质量如何，而是通过校内质量保障机构及机制的具体运作方式和实效性，以及通过学科、专业、课程、师生等直接听取反映，获取例证，由此来判定和验证办学机构对质量的认识。这种评审方式既尊重了办学机构的办学自，又认同了地域、文化方面的差异，对调动办学机构的积极性和主动性具有促进作用。

3.4.3 ICDE质量评审的方式是务实有效

ICDE质量评审所采用的方式使办学机构在评审框架的空间内可以充分展示自我。专家们依据“制度—执行—评价—反馈—整改”的总体思路开展评审，既不像通常的评估那样面面俱到、死抠标准、讲求痕迹，也不刻意检查规章制度是否健全，而是希望通过具体事例、案例来审核工作过程并确认实际成效。

3.5 ICDE质量评审的意义

3.5.1 ICDE质量评审的核心评价指标代表了国际现代开放教育质量评审的理念

ICDE质量评审简洁而富有连贯性，六个核心评价指标既相对独立、又紧密联系，为被评办学机构的个性展示提供了较大的空间，代表了国际现代远程教育质量评审的理念性、过程性、表现性、增值性和发展性。

3.5.2 ICDE质量评审旨在促进办学机构的自我完善

ICDE质量评审是一种发展性评价，旨在促进办学机构的自我完善。而我们现行的评估主要是作为政府教育行政部门实施管理的一种手段，是政府教育行政部门管理职能的延伸，具有问责的功能。因此，被评办学机构与评估专家之间是一种评与被评的关系，双方之间缺少心理上的坦诚和信任。对评估过程中存在的问题，双方很少采用探讨对策、协商解决的方式，不会进行坦诚的沟通与交流。被评机构对存在的问题，往往以被动的心态根据评估要求而不得不进行整改，缺乏主动性和积极性。“以评促改、以评促建、以评促管理、以评促发展”也大都拘于形式，没有真正有效地贯彻于整个评估过程中。

3.5.3 ICDE质量评审重点是考察内部质量保障机制的有效性

国内目前进行的评估代表的是政府或社会（外部）的要求和标准，是政府教育行政部门的管理手段。ICDE质量评审的重点不是直接评估办学机构的教育质量，而是评估办学机构内部质量控制机制的有效性，重点考察办学机构内部质量保障机制的有效性。评审的主要内容是办学机构的质量保证与改进的基本程序和方法，包括如何计划、如何监督和评估，如何促进教师的教与学生的学，在提高教与学质量方面如何考虑来自外部利益相关者的诉求。

4 结论

鉴于此，开放大学质量保障体系的构建应以全面质量管理为基础，树立全新的质量观，建立全面质量标准，实现全程质量监控，完善全员质量管理，建立一种推动学校自身教学质量持续改进与提高的机制。它从只关注结果转变为关注质量形成的全过程，将提高教学质量的着眼点从单一的质量评价转向为质量提高的过程管理；从分割的质量控制措施转向全面的系统管理。它强调全员参与和全过程质量管理，将质量作为一个系统，统筹进行全面的控制。这样，开放大学质量保障体系将最终促进学校内部建设与外部发展的统一，人才培养与社会需求的统一，学校内部评价与社会评价的统一。

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