扩张型的财政政策或将导致经济紧缩

中央政府采用扩张型的财政政策，原本是为了刺激经济复苏。但在具体实施过程中，如果方法不当，反而可能刺激地方政府为吸引中央投资，通过紧收企业税务政策，以增加地方财政收入和投入。如此，反将导致企业经营更加困难，同时也降低了资金使用效率。

为了应对全球金融危机，我国政府出台了一系列政策，其中最引人注目的是积极的财政政策。在经济不景气的情况下，实施积极的财政政策当然是必要的，但如果方法不得当，扩张型的财政政策可能会成为紧缩型的财政政策。当前有些地方政府的行为让笔者对此甚为担忧。

在我国的经济体制下，地方政府都有投资的冲动，尤其是争取中央财政资金的投资冲动，在2003年以来，这种冲动一直处在被压抑状态，随着国务院出台4万亿经济刺激方案，该冲动立即释放出来，从随后各地报的项目的规模就可以看出来该冲动有多么强烈：一个并不富裕的省动辄报出3万亿元的投资计划！比该省一年的 GDP还多好几倍。

如此大规模的投资，钱从哪里来？按照老办法，一般是中央财政拿一部分，地方财政拿一部分，其余由银行贷款解决。其中，地方财政那一块很重要，如果拿不出来的话，中央财政配套的这一部分也就无从谈起了。因此，地方政府为了争取搭上明年扩张型的财政政策的快车，必须落实自己的钱袋子问题――要千方百计增加地方财政收入！

“千方百计增加地方财政收入”几乎成为今年年关各地方政府的头等大事，有些城市甚至下了“死命令”――必须让2008年的地税比2007年增长多少百分比。于是，税收系统的领导们发挥了天才般的想象力，把几年前的老帐拿出来清算。根据税务部门一贯的做法，在经济状况好的时候征税往往较松，有些城市在2006年、2007年只征收一个季度的税收，因为只要征收一个季度就可以完成上级制订的全年税收计划，如果多征则下一年基数增加，不利于来年“超额完成计划”。因此，在经济下滑之时，将前几年“未缴”的税收拿出来充数，企业则哑巴吃黄连有苦说不出，即使现在日子不好过，资金周转都困难，但“欠税”不缴是犯法的，不敢不从。

在经济不景气的时候本该减税才能让企业增加抗风险的能力，这也是积极财政政策的应有之义，但现在的实际情况却是反其道而行之，经济越不好，企业的实际税负增长越快，结果必然是杀鸡取卵。这恐怕是中央在出台积极财政政策时不曾想到的。

从宏观上看，市场的主体是企业，只有企业按照市场规则去运行，经济才有效率，政府不能成为市场的主体，政府投资的效率一定是低下的（如果政府投资的效率很高，则我们30年的改革就没有必要了）。把本该属于企业的钱拿给政府，让政府替代企业去投资，则市场效率必将大大折损，此举不利于转变经济增长方式，更不符合科学发展观的要求。