市长在经济目标考核会上讲话

同志们：

经市政府研究，决定召开这次市政府全会，会议的主要任务是：认真贯彻落实中央经济工作会、省第九次党代会、市第三次党代会和市委三届二次全会精神，分析总结今年全市经济社会发展情况，对建设地点在、、、的部分重大项目进行现场督查推进，动员全市各级各部门，加快进度，全力以赴，冲刺完成今年各项目标任务，超前谋划，安排部署明年工作。

这次全会，我们对新家园行动计划、保障性住房、公路建设、河道治理、“兴地睦边”重大农田整治、特色工业园区规划、一体化等重大项目的实施情况进行现场督查。今天，现场督查了生态文化旅游产业发展试验区、河国家公园、乡“兴地睦边”重大农田整治工程、县城城市中央公园建设项目、新城保障性住房建设项目和民族中学校安工程建设项目。明天，还要继续对县、、县实施的部分重大项目进行督查，从目前的督查情况看，各县各相关部门按照市委、市政府的决策部署，立足实际、各展其能，创造性地开展工作，工作有创新、有突破、有成效。应该说，督查的这些重大工程、重点项目的进展情况总体上是好的，基本达到了预期的目标。

下面，我讲二点意见。

团结拼搏，全市经济社会发展实现预期目标

今年以来，全市上下面对资金趋紧、物价上涨、转方式调结构任务艰巨等困难和挑战，紧紧围绕“三个一百”和财政工作目标任务，全力实施新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划，深入开展优化软环境增强软实力活动，团结拼搏，锐意进取，实现了“十二五”规划的良好开局。预计实现生产总值266亿元，增长15%；三次产业比重由33.7:34.8:31.5，调整为32:38:30，第二产业比重同比增加3.2个百分点，对经济增长贡献率达59%。全市呈现发展速度加快、结构优化、活力增强、效益提升的良好态势，呈现以下特点：

（一）桥头堡建设抢占先机。抢抓桥头堡建设历史机遇，切实把放到桥头堡建设的大盘子中加以定位和谋划。扎实抓好“一带、两区、四通道、六大产业”专项规划，筛选储备了总投资超过4000亿元的一大批重大项目。耿马（孟定）边境经济合作区、地区性物流节点、孟定口岸保税区物流节点、机场建设、城镇产业集群建设项目，进入国务院支持省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见，的发展首次纳入到国家重要的发展战略中，使从发展的末梢变为发展的前沿。先行先试，边规划边推进一批交通、水利、城建基础设施建设项目。全年共实施项目3432项，同比增长59.6%，其中，新开工2533项，同比增长75.5%。耿马（孟定）边境经济合作区、生态文化旅游产业发展试验区、河国家公园基础设施、一级公路等桥头堡建设项目顺利启动。完成全社会固定资产投资330亿元，增长52%，其中，城镇固定资产投资完成216.5亿元，占65%。

（二）交通瓶颈明显缓解。以二级公路建设为重点，全市公路等级得到全面提升。政府还贷8条（段）二级公路全面建成，全市二级公路通车总里程达1039公里，互联互通的4小时经济圈已经形成。1423公里通达工程及684公里通畅工程全部完工，新开工建设72个建制村600公里路面硬化工程，农村公路通达率、通畅率均达100%。民用机场已报国务院审批，征地及场外配套的水、电、路等工程建设快速推进。祥云至至铁路、至至铁路前期工作积极推进。（）至（）至（）高速公路、至缅甸腊戍跨境二级公路前期工作稳步推进。

（三）工程性缺水问题进一步解决。以重点水源工程建设为重点，全市水利基础设施不断改善。水库、、河等11件中型重点水源工程建设步伐加快，郭大寨、东丁水库等重点水源工程进场动工。48件重点小（二）型和17件一般小（二）型水库除险加固工程、86平方公里水土流失治理、2万件“五小水利”工程等全面完成，全市有效灌溉保障率从27.3%提高到28.5%，18万农村人口饮水安全问题得到解决。

（四）人居环境明显改善。以新家园行动计划为引领，不断保障和改善民生。实行市级领导蹲点帮扶和部门挂钩制度，多措并举推进新家园行动计划。在全省率先启动并完成了村庄规划。完成旧城改造123万平方米；启动10个“千户村”建设，完成旧房改造3万户，旧村改造401个；旧校舍改造工程开工76万平方米，累计竣工30万平方米。34296套（户）、240万平方米保障性住房全面开工。城“四个一”工程、大学园区、体育运动中心、茶马古镇、新闻中心、民族文化广场、玉龙湖等一批城市重点基础设施建设项目全面启动，南汀河城段整治工程提前完工，全市城镇化率达32.5%，城镇化步伐不断加快。

（五）工业主导作用初步显现。以特色工业园区建设为核心，不断加快新型工业化步伐。边境特色工业园区、新材料光伏产业园区、滇红生态产业园区3个省级重点特色工业园区全面开工建设。孟定边境特色工业园区、博尚特色工业园区、勐省工业园区、永德工业园区建设稳步推进。工业园区建设步伐加快，聚集效应逐步显现。服装制造、矿产冶炼、新能源开发等一批符合国家产业政策和投资导向的重大项目相继落户。“中小企业成长工程”深入推进，投入1000万元专项资金，扶持微型企业健康发展。全年预计完成全部工业增加值73亿元，同比增长26%；规模以上工业企业实现销售收入125亿元，增长41%。节能减排目标圆满完成，单位生产总值能耗下降1.7%。全市工业布局进一步优化，工业经济规模进一步扩大，工业主导经济增长格局已初步形成。

（六）农民大幅增收。以澜沧江经济走廊、南汀河经济走廊、幸福镇至耿马县孟定镇农业产业结构调整示范带以及农业产业结构调整示范县4个区域为重点，着力加快农业产业结构调整，着力强化农业基础设施建设，着力提高农业组织化程度，加速推进农业转型升级。全市调减低价值作物种植面积57万亩，新建农业产业化基地32万亩，累计建成农业产业化基地1450万亩。“兴地睦边”农田整治重大工程和土地整治项目扎实推进。完成中低产田地改造27.3万亩，中低产林改造25.2万亩。粮食生产再创历史新高，预计全年粮食总产量83万吨，增长5%。共收购烤烟92万担，增长41.5%，烟叶种植面积、收购量是烟草历史上增幅最大的一年，建设资金投入力度超过了历年投入的总和。畜牧产业实现总产值43亿元，增长18%。预计实现农业增加值85亿元，同比增长16.8%。保持了农业增产增效、农民持续增收、农村和谐稳定的良好势头。

（七）社会保障明显增强。全面实施城乡居民收入倍增计划，城乡居民收入普遍较快增加，幸福感和满意度普遍提高。预计城镇居民人均可支配收入14110元，比上年增加1523元，增长12%；农民人均纯收入4304元，比上年增加1025元，增长31%。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率为3.96%。城镇居民社会养老保险试点、新型农村社会养老保险顺利实施。社会救助和优抚安置政策全面落实，城乡困难群众基本生活得到有效保障。千方百计稳定市场物价，居民消费价格总指数为104.5%。城乡消费市场繁荣发展，社会消费品零售总额达87亿元，增长20%；

在全省率先启动并实现农村中小学寄宿生营养早餐行动计划全覆盖。中小学布局调整和学校标准化建设加快推进。基层医疗卫生服务体系建设得到加强，基层医疗卫生机构实现基本药物制度全覆盖，城镇居民大病补充医疗保险工作全面启动，新型农村合作医疗异地即时结算工作有序推进，群众看病难、看病贵问题得到进一步缓解。扶贫开放力度不断加大，减少贫困人口5万人。彝族支系俐侎人三年重点扶持规划启动实施。继续降低生育水平，人口自然增长率控制在7‰以内。

（八）财政金融工作实现新突破。建立了财政收支和争取上级资金目标责任制，积极组织财政收入，全年预计完成财政总收入38亿元，增长49%；地方财政一般预算收入21亿元，增长45%，实现两年翻番；8县（区）一般预算收入均跃上亿元新台阶。争取上级资金121亿元，其中：纳入一般预算补助收入104亿元，纳入基金预算补助收入5亿元，不纳入市级财政支出范围的上级补助资金12亿元。预计完成财政一般预算支出125亿元，增长38%。基金支出完成9.9亿元。8县（区）财政一般预算支出均突破10亿元大关。财政支出结构进一步优化，配置资源，调节经济的作用充分发挥。金融机构各项存款余额306亿元，增长24.6%；各项贷款余额210亿元，增长24.9%；保障性住房建设、水利建设、公路建设等重大项目得到金融机构的大力支持，金融助推地方经济发展的作用充分显现。

（九）开放程度进一步提高。以体制机制创新为动力，不断深化改革开放。重点领域和关键环节改革不断深化，市、县（区）、乡（镇）政府机构改革全面完成，文化、卫生、教育、供销、农垦等改革深入推进。成功举办首届边境经济贸易交易会，积极参加昆交会、旅交会、泛珠会等大型会展活动，外贸进出口总额15.5亿元，增长15%。一批央企、省企和大型民企成功入驻，招商引资实际到位资金115亿元，完成年度目标任务的115%，其中，完成产业投资78.4亿元，占70%，实际利用外资2600万美元，完成目标任务的100%。成功与深圳市、市建立推进桥头堡建设合作机制。与俄罗斯杜布纳市建立友好城市，与斯里兰卡加姆波勒市、缅甸曼德勒市的交流得到加强，斯里兰卡总理、加姆波勒市市长、俄罗斯杜布纳市代表团以及越南等国驻昆领事先后访问。

（十）行政审批制度改革成效明显。优化软环境增强软实力活动深入开展，市直部门行政审批项目审批流程再造圆满完成，审批前置条件由原来的266项精简到212项，总的审批时限由808个工作日压缩到486个工作日，审批环节由原来的351个精简到231个。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设深入推进，领导干部问责制和责任追究制得到有效落实，行业不正之风和干部队伍中的庸、懒、散作风得到有效整治。

（十一）社会更加和谐稳定。认真落实社会治安综合治理各项措施，社会治安综合治理成效明显。按照中央、省的总体部署，严厉打击涉黄、毒、枪、拐与跨境违法犯罪活动，有效维护了边境稳定和边民安全。新一轮禁毒、“防艾”人民战争深入开展，禁毒防艾形势明显好转。领导干部接待制度不断完善安全生产“一岗双责”责任制得到有效落实，安全生产形势整体平稳。坚持民族区域自治制度，民族团结进步事业进一步巩固和发展。驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役、人防工作取得新成效，双拥工作扎实开展，军政、军民关系更加融洽。

总的来看，今年全市经济社会发展全面达到预期目标，这也充分说明，市委、市政府对全市经济社会发展形势的分析、外部宏观经济形势的把握是准确的，各级各部门采取的措施是有力的。但我们也要看到，全市经济运行中的不确定、不稳定因素还较多。当前，主要存在以下困难和问题：一是亿元以上投资项目开工少，固定资产投资增速减缓，项目资金到位慢、项目审批效率低，在建项目推进力度不够。二是融资渠道单一，资金供需矛盾十分突出，融资难度大。三是少数部门抓落实的措施不硬、作风不实，向上汇报对接，项目跟进的力度不够，许多项目没有得到及时有效落实。四是生产安全、食品安全、交通安全等安全问题形势依然严峻。针对这些困难和问题，各级各部门务必引起高度重视，采取强有力措施，认真加以解决。

同志们，完成今年各项目标任务，任务艰巨，时间紧迫，让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，加快进度，全力以赴，确保全年各项目标任务的圆满完成，为实现科学发展、和谐发展、跨越发展再作新贡献！