急需建设职介机构诚信体系

职业中介（以下简称职介）是中介的一种类型，主要指的是从事职业介绍与相关服务的中间机构，一方面，它为求职者提供职缺信息等相关服务，帮助求职者寻觅到合适的工作岗位；另外一方面也为企业或组织提供人才信息等相关服务，帮助求才用人单位寻求到急需的合适人才，有助于促进就业市场健康、有序地发展。

然而，由于我国职介机构大多规模小，工作条件较差，服务项目少，从业者素质较低，加上有关部门的监管力度不够，社会监督机制还不健全，一小部分职介机构为了短期的私利，无视职业道德、违规舞弊的不诚信行为还屡屡发生，如无照无证，违法违规经营；伪造信息，欺骗求职个体；隐瞒造假，欺骗用人单位；收费混乱，缺乏统一标准；偷税漏税，逃避纳税义务；随意违约，缺乏商业信誉等等，在很大程度上扰乱了职介市场的正常秩序。因此，应建立职介机构的诚信体系，推动职介机构的健康发展。

诚信对于职介机构的重要性

古往今来，“诚信”一直是国人孜孜的追求，早在两千多年前的孔孟时期就有“人而无信，不知其可”、“民无信不立”、“言而无信为小人，守信重诺才是坦荡君子”等古训。事实上，“诚信”不仅仅是个人待人接物的美德，同时也是企业经营之道、立足之本。

相对于职介机构而言，如何强调诚信的重要性都不过分。在一定意义上说，诚信是职介机构赖以存在的价值基础。和其他中介机构一样，职介机构出现的目的就在于消除市场信息的不对称与不通畅，以及提供一些相关的服务。

受限于信息的时效性与传播效率，以及个体或组织认知能力的有限性，供求信息通常极不对称――求职者无法获得足够多的职缺信息，而求才用人单位也无法获得充分的适用人才的信息。这使得大量求职者寻求不到合适的岗位，而大量的岗位也寻求不到适任的人才，从而造成人力资源的严重浪费。职介机构的出现，则在很大程度上弥补了这一缺陷。因为，通过职介机构的信息搜集、分析、整合以及有效的匹配，可以消除或缩小供需信息的不对称，从而可达到优化人力资源的组合、提高生产效率的目的。但有一个前提，就是“供求信息的真实性”。如果整合的信息是虚假的，那么整合所获得的成果没有任何的价值与意义。因此，职介机构诚信的缺失，就意味着所提供的供需信息缺乏真实性。所以说，诚信是职介机构赖于存在的价值基础。

而从消费心理学的角度而言，诚信对于职介机构的品牌发展，也有着重要的价值。品牌的目的在于获得客户的信任与忠诚。信任和忠诚的基础，就是客户要能够对一

个人、或一个企业、或一种商品，形成一种可预期的心理。如果职介机构不断地出现诚信缺失的行为，就会增加求才用人单位或求职者的不确定感，降低了可预期性。而可预期性的降低，意味着交易风险和成本的增加。当交易风险和成本达到一个临界值时，合作就不可能进行。反之，职介机构坚守诚信的原则，就能降低求职用人单位或求职者的不确定感，提高可预期性，从而降低交易风险与成本。

由此可见，诚信是职介机构赖于存在的价值基础，有助于降低交易风险与成本、推动职介机构的品牌发展与健康成长。

职介机构诚信体系建设思考

1.加强企业自身的诚信管理

没有职介机构自身的诚信自律或诚信管理，诚信体系建设就没有了依托点，诚信体系建设也就无从谈起。职介机构有意识地进行诚信的自我管理，是诚信体系建设的基础。根据职介行业在经营与管理中的特殊性，职介机构自身的诚信管理大致可从如下几个方面着手：

（1）严格遵守《劳动法》和有关法律法规，遵守各项市场规则、商业道德规范，保证在法律法规许可的范围内开展业务，决不从事法律法规禁止的活动。此外，还要履行各种合约、及时纳税、不拖欠各类应缴款项。

（2）完善内部各项规章制度，建立诚实守信的服务规程和标准，保障优质服务水平，提倡公平竞争，加强同业自律，团结合作，共谋发展。一方面要公示服务内容、服务责任、收费项目、收费标准，严守职业中介收费准则；另一方面，要保证与服务对象在协商一致的情形下签订服务协议，保证按照公示的诚信服务承诺内容和服务对象的意愿，提供良好的中介服务，保证中介不成功不收取服务费。

（3）以诚为本、恪守信用原则，保证向社会公开的用工信息真实有据，不以假乱真，不以次充好，不欺诈服务对象，诚信负责、保证职业中介的信息真实。

（4）严格遵守商业职业道德准则，认真履行保护求才用人单位的商业秘密和求职者个人隐私的义务，切实履行对求才用人单位和求职者的服务承诺，事故发生时不推卸责任，对恶性后果要采取及时补救的措施，弥补消费者的损失。

（5）加强员工在诚信意识方面的培训；确保所有工作人员持证上岗；管理人员要更加严格地要求自己，不弄虚作假，不违背诺言，塑造诚信榜样。

（6）建立健全诚信的监督与反馈机制，自觉接受政府有关行政部门和社会各界的监督，设立评议台、意见箱，在服务场所公示当地政府部门监督举报电话，保证投诉完结率100%。

2.完善职介行业的法律法规

目前，我国有关职介机构的相关法律法规还很不健全。法律法规的建设大致可以从如下三个方面着手：

一是要尽快通过法律或法规，明确职介组织的性质、职能、经营范围、责任、权利和义务，以及社会职介组织的主体资格、准入制度、退出机制、从业人员资格、市场行为制约及其政府、社会的关系等等。这样，监管部门就可以依法维护行为规范、正当竞争的社会中介组织的合法权益，有效打击失信的职介组织，并使之承担相应的法律责任，而社会职介组织的外部监督和管理则因法律依据更具权威性、制度性。

二是要尽快出台一部有关职介组织诚信服务制度的法律或法规，对职介服务业主体的资质和诚信状况公示、服务过程的程序、服务的收费标准、服务交易契约的签订做详细的规定；同时还要对执法部门的选定、权限、处罚力度做详细的规定。只有这样，才能为诚信体系提供一个坚实的制度基础。

三是要尽快出台一部有关职介组织诚信等级评估的办法。办法中要明确职介组织诚信等级评估的标准与评估细则。通过评估标准与评估细则，规范并引导职介组织进行诚信的自我管理。

3.加强政府机构的监管力度

没有监管的法律法规，等同于一纸空文。政府依法履行监管职能，是诚信体系建设中的重要一环。政府强有力的监管，有着一种无形的震慑力，对职介组织的市场行为起到一种有效的约束作用。在政府机构履行监管职能的过程中，有两点尤其需要注意：

一是，必须要明确真正的监管主体。要明确行业内出现的各种失信现象究竟由谁来管、每个部门究竟应该来管哪一项。力避多头管理、职能交叉。

二是，对监管部门的再监管。监管部门作为市场操作的监管人具有相当大的权力，倘若监管部门出现监管不当或滥用权力，导致寻租、腐败等各种现象出现，对市场的正常运行会有更坏的影响。所以监管本身也应受到制约。这种再监管可分为监管部门的相互制衡和采取必要的再监管措施。尽管再监管也会出现问题，但出问题的概率要比仅有一级监管小的多。

4.发挥行业协会的引导功能

行业协会对行业内部的组织机构，有着重要的引导和规范功能，它与政府的监管不同。政府监管具有强制性，而行业协会通常通过行业自律达到规范的目的。职介机构的行业协会可以从以下几个方面引导和推动职介行业的诚信体系建设：

（1）组织制定本行业的诚信自律规范，监督行业组织的诚信守法状况。行业协会要制订本行业自律规范和惩戒规则，做好自律管理和监督，发挥行业自律作用，及时掌握职介机构及其从业人员执业情况和违法违规情况，在协会内及时通报行政管理部门对职介机构及其从业人员的奖励、惩戒、处罚等情况，做好职介机构及其从业人员的信用记录。

（2）积极开展本行业的诚信教育活动，提高行业组织的诚信守法意识。行业协会应当积极组织一些道德教育、法律教育、诚信教育等方面培训教育活动，加强对各类中介机构从业人员的公民道德教育、职业道德教育、法制教育，提高其素质，牢固树立诚信自律意识，在行业内形成一种合法诚信服务的道德风尚和舆论导向。

（3）开展行业诚信状况的调查与研究，为推动诚信体系建设建言献策。组织包括高等院校、研究机构、政府机关和社会研究人员等，积极主动地开展有关诚信的理论、制度的研究，以及针对职介行业进行诚信状况调查，根据研究的成果为推动诚信体系建设建言献策。这对于了解行业的诚信现状，了解诚信缺失问题产生的原因，把握行业内部诚信体系建设的动态，有着很重要的指导作用。

（4）举办行业组织诚信等级评估活动，树立行业内诚信职介机构典型。以行业组织为诚信等级评估的主体，开展职介行业组织机构的诚信等级评估。诚信等级评估要基于一套规范的、科学的诚信等级评估标准之上，并据此为自愿参评的职介组织进行诚信评估。根据国际通常做法，诚信等级评估可划分为三等（A、B、C）九级。其中AAA级为最高诚信等级、AA级次之、A级再次之，再次之的诚信等级还有BBB级、BB级、B级，CCC级、CC级、C级。被评为A等（包括AAA级、AA级、A级）的诚信机构，可颁发相应证书或牌匾以示奖励。其他级别的，应提供一份评估报告，作为改进参考之用。对AAA级的诚信职介，应作为行业典型广为宣传。

（5）公开本行业组织的诚信违规记录，建立各个职介机构的信用档案。职介行业协会要监督好会员机构的经营行为，有目的、有意识地根据诚信等级评估标准，搜集相关的诚信记录，诸如从业人员的资质、执业记录、遭受投诉情况等内容，及时在企业信用资讯网上公布中介机构的信用信息，并以此建立信用档案。当遇到有关组织或个体欲调查或了解会员组织的诚信状况时，要毫无保留地提供相关的信用资料或信息。

5.发挥社会舆论的监督作用

无论是政府部门的监管，还是行业协会的引导，都不可能随时随刻覆盖到每一点。我们必须要发动社会各方的力量，如家庭、学校、社会团体，利用各种渠道，如报刊杂志、广播电视，积极有效地宣传“诚信至上” 的全民意识和社会道德，公开表彰一批诚信职介，树立一批典型，引导职介机构自觉、不自觉地进行诚信的自我建设，监督职介机构的诚信行为。只有如此，职介机构才能被置于二十四小时监督的诚信体系之中，职介机构的诚信体系建设才有可能取得成功。

本文系国家自然科学基金资助项目：现代企业中诚信的管理价值的研究(项目编号：70271017)；苏州市软科学研究基金资助项目： 现代企业中诚信的管理价值的研究(项目编号：SR03003)