区政产业升级方案

为加快推进我区南部区域产业优化升级工作，根据市人民政府办公厅关于印发《市中心城区南部区域产业优化升级近期工作实施方案的通知》要求，结合南部区域实际，特制定我区南部区域产业优化升级工作实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以结构调整为主线，通过“淘汰关停一批、搬迁转移一批、升级改造一批、引进发展一批”，促进生产要素向优势产业和优势企业集中，加快形成“区域特色化、布局合理化、生产集约化、产业高端化、设施一体化”的现代产业格局，实现产业优化升级，改善生态环境，提升城市综合竞争力。

二、工作原则

（一）坚持布局调整与优化升级相结合的原则。对南部区域现有产业布局进行调整优化，淘汰落后产能，加快技术改造和自主创新，加快片区改造建设，推进传统老工业区向现代产业集聚区转变。

（二）坚持城市规划与产业规划相结合的原则。要进一步强化规划意识，提高规划水准，南部区域产业优化升级要与城市总体规划、土地利用规划协调统一，充分体现规划的科学性和前瞻性。

（三）坚持着眼长远与立足当前相结合的原则。编制南部区域产业发展长远规划，研究制定政策措施，推进区域产业优化升级，实现可持续发展。当前要重点做好关停淘汰工作，按照突出重点、先易后难的原则，分期分批、有步骤地对南部区域内污染重、能耗高、不符合环保和安全要求的企业实施关停淘汰，为区域产业优化升级、加快发展腾出空间。

（四）坚持行政手段与市场规律相结合的原则。坚持以企业为主体，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源综合利用效益。加强政府宏观调控，综合运用经济、法律、行政手段，推进南部区域产业优化升级。

（五）坚持产业发展与生态建设相结合的原则。以科学发展观为指导，始终坚持经济效益和社会效益相统一，正确处理好经济发展与人口、就业、资源、环境保护的关系，形成资源节约型、清洁生产型和生态环保型的产业和产品结构，建设区域循环经济产业基地，努力打造良好的投资环境。

三、实施范围

区南部区域，主要包括杏园街道办事处、镇、镇、镇。

四、工作任务及分工

（一）制定工作实施方案。由区发展和改革局牵头制定《区南部区域产业优化升级工作实施方案》，报区委、区政府同意后，由区政府办公室印发实施。

（二）制定并落实关停淘汰实施方案。由区经济和信息化局牵头，区产业转移办公室、环保分局、区安监局及南定镇、傅家镇、沣水镇、杏园街道办事处配合，根据市关停淘汰实施方案要求，结合我区南部区域实际情况，分别从环境保护、安全生产、能源消耗、清洁生产等方面制定具体实施方案，提出具体企业名单和完成时限，报区南部区域产业优化升级工作领导小组研究同意后。同时，负责跟踪、协调、督查相关工作的进展情况。

（三）制定并落实“煤改气”专项实施方案。由区公用事业局牵头，依据市制定的“煤改气”专项实施方案，对我区保留企业调研摸底，制定我区的“煤改气”专项实施方案，确定企业名单和完成时限，并负责跟踪、协调相关工作的进展情况。

（四）组织编制区域总体规划和控制性详细规划。由市规划一处牵头，编制南部区域总体规划、控制性详细规划，明确该区域的空间布局、功能分区、道路交通、环境景观、公共设施和基础设施配置等。

（五）组织编制区域土地调整利用规划。由国土资源分局牵头，对区域内的土地构成情况进行调研分析，编制南部区域土地调整利用规划，并负责制定土地资源综合利用与各产业调整的相关配套政策，依法规范企业用地行为。

（六）配合完成区域产业和区域园区发展规划。由区发展和改革局牵头，配合市发改委编制南部区域产业发展规划和区域园区发展规划，整合现有土地资源，调整优化区域产业定位，提出区域内重点发展产业，明确发展目标、方向和重点，并结合南部区域产业基础，完善基础设施社会化配套服务，策划引进一批大项目好项目。

（七）组织编制区域环境治理规划和节能减排规划。由环保分局和区经济和信息化局分别牵头，结合“十二五”全区环境治理和节能减排目标，提出该区域环境整治和节能减排的任务、实施方案（淘汰落后产能、产业转移、技术升级等）和完成时限。

五、保障措施

（一）组织领导。产业优化升级工作是一项复杂的系统工程，为确保产业优化升级工作顺利实施，区政府成立区南部区域产业优化升级工作领导小组（名单附后），负责研究推进产业优化升级的政策措施及实施办法，审定区域发展规划，协调解决产业优化升级工作中的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责日常组织协调工作。领导小组办公室设在区发改局，从领导小组成员单位抽调人员集中办公。

（二）考核管理。为确保南部区域产业优化升级工作任务落到实处，领导小组办公室要建立动态考核机制，根据工作目标、任务和要求，按照职责分工、时间进度，对有关责任单位的工作进展情况进行专项督查考核，督查考核情况由领导小组办公室汇总后报区委、区政府。

（三）舆论宣传。要充分利用电视、广播、报刊、互联网等多种媒体，积极宣传南部区域产业优化升级的重要意义、任务和政策措施，为区域产业优化升级工作营造良好的舆论氛围。