资源型城市旅游开发策略:以灵宝市和辽阳县为例

德国鲁尔地区、法国洛林地区和中国河南焦作市的经验说明，资源型城市不能简单直接地走再工业化的道路，而要通过旅遊业的发展改善地区环境（基础设施和人文环境），提高知名度，增加人员、信息等要素的流动，缓解就业压力，在此基础上再实现新型工业化。在城市发展和整个社会经济转型过程中，旅遊业不仅可以成为主体，还起到了中枢的作用，带动了社会其他产业的综合发展。因此，旅遊业对于资源型城市的发展和社会经济全面进步具有特殊的意义。

一、旅遊开发——资源型枯竭型城市转型的重要途径之一

大力发展旅遊业是资源型城市经济振兴与可持续发展的最主要途径之一。资源型城市发展旅遊业的优势和机遇在于：社会组织程度好，员工素质比较高，参与旅遊服务的能力强；在矿产资源开发过程中，个别企业先期完成了原始资本积累，资金富足，企业通过转型，可以很方便地走上自主发展旅遊的道路；建设用地比较充裕，包括矿山迹地、矿渣堆积地等可以直接改造为旅遊用地；国家在用地政策方面也很宽松，政策支持力度大。但资源型城市搞旅遊开发也有一些先天的不足：一是环境污染大，城市形象与旅遊发展相冲突；二是社会负担重，就业压力大，本地旅遊市场不活跃；三是观念保守，长期的计划经济体制养成了严重的等靠要思想，缺乏勇于创新、善于经营的高级人才。

二、资源型城市旅遊开发的一般模式

资源型城市历史负担重，社会矛盾复杂，应实施政府主导型旅遊发展战略，在基础设施建设、城市整体形象宣传、社会环境营造、旅遊资源保护及开发规划的制订等方面，政府都要发挥主导作用，这不仅符合旅遊业自身特性的要求，也是资源型城市产业结构调整的迫切需要。

国内外资源型城市旅遊开发有3种典型模式，即工业旅遊模式、城市旅遊模式和工矿（林）区向旅遊区转变模式。中国的城市、资源型城市等概念与国外不完全一样，资源型城市本身包括很大一块地域，实际上是资源型地区。因此，中国资源型城市的旅遊开发，实际上属于区域旅遊开发，而不仅仅是城市旅遊开发，我们既要学习国外的先进经验，也要注重自身的区情市情，强化城市和区域的互动融合。特色是旅遊业的生命，资源型城市的旅遊开发，要在产品打造和机制体制建设上不断创新。

三、灵宝市和辽阳县旅遊开发的对策和措施

（一）灵宝市：重点扶持文化旅遊和休闲健康产业

灵宝市是河南省的一个县级市，是我国的第二大黄金生产县，也是国家批准的资源枯竭型城市。位于豫晋陕三省交界处的河南省西部，北濒黄河。总面积3011平方千米，总人口73.22万，是黄金之城、苹果之乡、道家之源和旅遊观光胜地。

1.发展基础

（1）产业现状

灵宝市历史悠久，文化灿烂，风光秀美，旅遊资源丰富。境内有老子著《道德经》的函谷关，华夏子孙寻根祭祖圣地——荆山黄帝铸鼎原，西坡国家史前遗址公园以及国家级森林公园亚武山、黄河奇观鼎湖湾等旅遊景区。截至2010年年底，灵宝市有国家级地质公园1处，国家级森林公园2处，4A级景区1处，2A级景点2处；旅遊行业单位24个，旅行社10家；旅遊星级饭店6家，客房800余间，床位2000余个；旅遊直接从业人员2000余人，间接从业人员5000余人。2010年全市接待境内外遊客181.3万人次，其中接待国内遊客180万人/次，境外遊客1.3万人次，国内旅遊总收入7.7亿元。

（2）发展环境

灵宝市以文化旅遊产业作为重点培育的接续产业，具有良好的发展环境；历史悠久，文化底蕴深厚，具有良好的文化环境；交通条件好，陇海铁路（含高铁）、连霍高速等从境内穿过，是中原地区进出关中及西北地区的咽喉要道；宾馆客房、景区道路等基础设施条件较好，具有良好的设施环境；该市经济实力较为雄厚，是河南省十强县，具有良好的经济环境。

（3）存在问题

旅遊资源丰富，但分布分散，各乡镇旅遊资源有待整合；自然景观资源开发保护仍处于较低水平，有待进一步提高；对外宣传力度不足，社会知名度较低；距离大都市较远，200千米半径内没有特大城市，制约了旅遊市场的发展。

2.发展对策

坚持政府主导与企业化运作相结合，积极引进国内知名企业加快开发步伐，把黄金加工与购物结合起来开发新的旅遊产品，面向都市圈周末二日遊、小长假自驾车遊，大力开发文化旅遊、休闲旅遊产品。

（1）整合文化旅遊和休闲健康资源

灵宝市的文化旅遊资源，以西坡、黄帝、老子及函谷关为精髓，自然景观以亚武山、冠云山、鼎湖湾等为特色。应对不同类型旅遊景区进行全面梳理，各乡镇协调联动，将孤立的旅遊景点串联成中国先秦历史文化的整体脉络和生态休闲观光遊精品线路，呈现给广大遊客。

（2）开发自然景观资源和休闲健康产品

灵宝市自然景观资源丰富，但目前开发水平较低。要加大资金投入，积极招商引资，在不破坏生态环境的前提下，加快景区和旅遊商品的开发，不断完善旅遊基础设施和旅遊接待人员的服务水平，使景区的层次和质量都迈上新台阶。特别是要大力发展休闲健康产业，利用灵宝优越的山水资源和地势较高的特点，建设省级休闲度假和避暑胜地。

（3）大力宣传，发挥品牌效应

要精心打造包装，加大宣传制作水平和力度，提升知名度，走特色品牌之路。在旅遊宣传工作方面下足工夫，多形式、多渠道地宣传推广，并积极与各媒体单位建立长期友好关系。关注媒体营销工作，通过积极主动、良好有力的营销模式，全面展示灵宝文化旅遊的面貌。

3.发展目标

积极参加全国旅遊景区质量等级评定，提升评定级别，争取建设函谷关5A级景区，建设一个省级休闲健康度假（避暑）基地。将灵宝打造成集先秦传统文化与秦岭、黄河自然景观于一体的特色旅遊城市，纳入国家休闲度假胜地体系。

（二）辽阳县旅遊开发策略

辽阳县位于辽东半岛中部，南靠鞍山市，北接辽阳市，东靠本溪，西与辽中县搭界。全县总面积2828.2平方千米，总人口60万。辽阳县是鞍钢铁矿石采选一供应地，铁矿石储量大，但品位低，属于典型的资源型地区。

1.现状与特点

辽阳县旅遊休闲产业发展的优势包括：区位交通优势、资源比较优势、生态环境优势等，全县以龙峰山风景区和核伙沟省级森林公园为代表的精品景区建设已初见成效。目前存在的主要问题是：二产强三产弱，旅遊产业发展不足；需求强供给弱，旅遊投入严重不足；城镇弱景区弱，品牌形象建设不足；景点弱县域弱，旅遊业态关联带动不足。此外，还面临着空间分割（被辽阳市区分割成东西两块，不便于组织管理和旅遊开发）、周边县市同质产品竞争等问题的挑战。

2.指导思想

坚持政府主导与企业化运作相结合的原则，面向大中城市和周边乡镇开发周末自驾车遊，重点开发休闲旅遊、生态旅遊和文化旅遊产品，适当发展会展旅遊和购物旅遊；积极争取与周边大城市联合，努力纳入其精品旅遊线路和周末度假体系；利用铁矿石开采迹地建设野生动物园；把洗选矿石的废水利用起来，打造县城水体景观。

3.目标与指标

总体目标：把旅遊业打造成辽阳县的支柱产业和第三产业的龙头产业，使辽阳县成为辽中南地区最重要的休闲旅遊目的地之一，旅遊业在地区经济中的战略性地位初步显现，旅遊业在转变经济发展方式和调整产业结构中发挥重要作用。

（作者为该院教授；收稿日期：2013-02-27）

[本期本栏责任编辑：宋志伟；特邀责任编辑：杨振之；责任校对：吴巧红]

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2013年笔谈主题：

第5～6期“资源枯竭型城市的旅遊业发展”

第7～8期“旅遊节事的国际化与本土化”

第9～10期“旅遊规划中的科学与艺术”

第11～12期“旅遊与社会文化变迁”

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