省市县三级政府的批地手续何以成了一纸空文?

代文学很无奈。本想要开公司办实业,但因政府所批的土地迟迟不能兑现,开办公司的事越拖越黄,还欠银行和亲友一屁股债,让他如坐针毡。尽管手上也有省市县三级政府的批地文件,但那却成了几张毫无用处的废纸,没地还是没地。3年来,他跑断了腿,磨破了嘴,说尽好话,但始终得不到自己应得的合法使用的土地。

现实的遭遇不禁让他气愤,他愤而疾呼:“为什么在翼城县创办经济实体竟然如此艰难?为什么省政府文件在翼城县竟然难以落实?”

用地申请三级政府有批文

代文学,家在山西省翼城县唐兴镇城内村,现年58岁。2006年,他壮心不已,想要创办属于自己的公司。经过充分考虑,代文学决定选择农产品加工方向。老代办事效率很高,说干就干。2006年5月,他向翼城县相关部门提交了开办“翼城县绿色果业开发有限公司”的申请,拟建一个5200平方米的恒温果品储藏库,总投资计划为3220万元,年销售收入3100万元,实现利税为1600万元。

随后,临汾市发改委正式立项,并以“临发农经法【2006】120号”文件下发了“关于翼城县绿色果业开发有限公司,建设2000吨绿色产品储藏系列加工生产线可行性研究报告的批复”。一个月后,翼城县土地局、翼城县人民政府正式批准了他开办“翼城县绿色果业开发有限公司”的申请。

可以说,代文学这个项目既能发挥当地的资源优势,有利于调整农业产业结构,提高农产品附加值,促进县域经济的发展,还可以解决农村富余劳动力,增加农民的收入,同时也能使当地果品保鲜储藏条件严重不足的现状得以缓解,可谓是一举数得。

随后,此项目经所在县、临汾市政府有关部门呈报,2007年6月6日,山西省人民政府以“晋政地字【2007】305号文件”,下发了《关于翼城县绿色果业开发有限公司使用土地的批复》。文件中提到:同意翼城县人民政府将唐兴镇城内村集体农用地1.8000公顷(其中耕地1.6067公顷)转为建设用地并办理征收手续。所征收土地如数出让给翼城县绿色果业开发有限公司,作为建设2000吨绿色果品贮藏系列加工生产线项目建设用地。土地使用权出让年限为50年。

随后,临汾市人民政府以“临征土(批)字【2007】51号”文件,向翼城县人民政府下发了《关于翼城县绿色果业开发有限公司使用土地的批复》。

省市县三级政府的批文和用地规划图纸,一致确认翼城县绿色果业开发有限公司的位置在翼城县城八一路西明亮钢铁厂和魏英培铁厂之间的空地,占地27亩。

政府的批复给代文学吃了颗定心丸。2007年6月至7月,代文学按照规定,先后向翼城县国土资源局缴纳了土地补偿费等一系列费用共165.0363万元。万事俱备,只欠东风。代文学心安理得地等待政府供地。

缴费220多万未获一寸土地

然而,令老代没有想到的是,自从给国土局交了钱,供地的事就一推再推。到最后,原本归他的公司使用的县城八一路西明亮钢铁厂和魏英培铁厂之间的27亩空地,竟然成了县公安局建消防大楼的建筑用地!

自己公司的地怎么随意就让人给占了,这是为什么?代文学决定讨个说法。2007年6月,代文学找到翼城县国土资源局局长杨临海交涉此事。杨临海于是将代文学与城内村、公安局的相关人员召集到一起,表示,省市县批给代文学公司的27亩空地已经让公安局建了消防大楼,随后国土局会在八一路路东另外给代文学划拨27亩土地办公司。听了杨临海的话,代文学满怀希望地离开了。

但不成想,杨局长的许诺竟然是空口说白话,3年都未兑现。代文学多次找翼城县领导和国土资源局领导,每次领导们都说事情快办成了,但每次都是将代文学哄出门后就不了了之。

今年5月,翼城县国土资源局突然通知代文学,原先批给代文学公司的27亩土地还需要再缴款才可以划拨下来。等了3年的代文学重新燃起希望,赶忙借了56.9393万元交到国土资源局。但如今已又过两个月,土地的事依然没影。

事后代文学才明白,按照《中华人民共和国土地管理法》规定,县级人民政府是无权划拨27亩土地的。即使以土地置换的方式也得再造27亩耕地后经有审批权的人民政府批准方可实施。一个县级国土部门如此的承诺,怎么能落实兑现呢?至此他才醒悟,当初县国土部门如此答复的目的,是为了稳住他不要出来闹事,让占地单位顺利施工建楼。

就这样,自2007年6月山西省政府批准代文学公司使用27亩土地的文件下达,代文学共缴纳了221.9756万元相关费用,却始终没有得到办公司所用的土地。此项目如能正常顺利实施的话,工程在建时间为一年,第二年便可经营运转,产生经济效益。可是,由于土地始终未能到位,3年来,代文学的公司没建厂,没生产,原计划3年收回总投资3000多万元的计划已泡了汤。除此之外,更令代文学心焦的是,向银行贷款和亲朋借款的本息数额巨大无法偿还。办公司本是件好事,然而政府部门的一拖再拖却让代文学陷入了绝境。

他不明白,为什么自己手握省市县三级政府批准用地的合法手续却依然拿不到地,为什么没有土地批准手续的公安局却可以侵占别人的合法用地?

民生问题无小事

代文学的遭遇虽然是个别的,但未必不具有普遍性。也许,地方政府部门在具体实施过程中可能遇到了这样那样的新情况,有着这样那样的客观理由,但在“悠悠万事,民生为大”的大课题下,那些情况和理由就显得不值一提了。说到底,是责任意识、服务意识不足的表现。

这里,且不说什么“公仆”情怀,单从平等的市场交易原则的角度来理解,人家已按照你的规定和要求缴了200多万的费了,你怎么也得按规定和要求给人家办办事吧。退一步讲,即使你觉得划拨这么多的土地不在你的权限之内,那为何不一给当事人耐心说明,二再帮人家向上级政府部门积极申报呢?

中央一再要求各级地方党委、政府要千方百计“保增长、保民生”,需知,民生不是空泛的概念和虚加的数字,民生也不只是修马路、架桥梁、盖高楼,民生是关乎每一个鲜活生命个体生存发展的实实在在的利益关联,是让劳动者活得更有价值更有尊严的桩桩件件的大情小事,是当官的务必不能懈怠、不能麻木、不能推诿的诚实兑现。我们不能说代文学现象中有懈怠、麻木、推诿的官员,然而我们有理由认为,如果每个部门、每个环节、每个职守都严格负责、严肃对待、严谨办事、严肃法纪的话,这样的损民财、扰民安、伤民心、惹民怨的事便不会发生。

希望代文学不会再上下奔波第四年、第五年、第六年……