局长在粮食储备管理会发言

同志们：

一、认识粮食消费的基本状况

由我州粮食生产结构决定，全州粮食供需的总体状况是“总量平衡有余，结构矛盾较突出”。比如2012年，全州人均占有粮食产量398.56公斤，高于人均消费量；但主粮，特别是口粮消费所需的小麦和稻谷缺口较大。据测算，2012年仅口粮消费的小麦和稻谷两项，粮食缺口为27260万公斤（小麦的8289万公斤、稻谷18971万公斤），可以讲，全州每天至少需从州外购入50多万公斤成品粮（面粉和大米）用于口粮消费。即使是减去净流动人口40万人，全州按347.9万人计算，粮食缺口也有20349万公斤（小麦7138万公斤、稻谷13211万公斤），每天需从州外购入近40万公斤成品粮（面粉和大米）用于口粮消费。

二、了解粮食流通形势的变化

随着以市场化为取向的粮食流通体制改革的不断深化，粮食部门、国有粮食企业改革不断深入，非国有经营主体不断发展，粮食市场经营主体多元化格局已经形成，国有粮食购销企业的规模、经营设施、经营范围、商品粮经营量迅速萎缩。只是随着2003－2004年退耕还林粮食供应的增加，2011年以来国家在全面放开粮食购销价格的基础上在主产区实行最低收购价政策，国有企业的粮食经营量才得以恢复。

（一）粮食收购。我州粮食部门在90年代，粮食年均收购量为7873万公斤（1990—1999年平均），收购率为5.74%（收购量占粮食产量比率，下同）。进入2000年后，流通体制改革不断深化，市场经营主体多元化格局逐步形成，粮食年均收购量下降到4605万公斤（2000—2002年平均），比90年代下降41.5%；收购率只达到2.87%，比90年代减少一半。2003－2004年由于退耕还林政策性粮食供应量增加，粮食部门加大收购，平均收购7064万公斤。2011年由于启动中晚稻最低收购价执行预案，全州粮食部门收购积极入市收购，共收购粮食7737万公斤，其中收托市粮稻谷4770万公斤。2012年，由于托市粮稻谷只收1370万公斤，全部收购量也下降到4933万公斤。

（二）粮食调运。粮食经营未放开时期，粮食供需缺口几乎全由国有粮食企业从州外调入粮食来平衡。在80年代中期至90年代中期，我州粮食平衡缺口大，每年需从州外调进大量粮食来弥补。1985年到1995年这11年，平均每年从州外调进粮食9225万公斤，尤其是1986年至1991年间，连续6年，每年都要从州外调进1亿公斤以上或接近一亿公斤粮食，其中最高峰年1987年共从州外调进粮食13283万公斤。随着粮食经营放开，从州外进入的粮食大量由其他非国有经营主体购入，由国有企业购进的很少，2011年不到600万公斤，2012年不到500万公斤，即全州20000多万公斤的口粮消费缺口粮食应是由其他非国有经营主体购入的。

（三）粮食销售。90年代，全州年均粮食销售12845万公斤（1990—1999年10年平均），最高峰的1990年和1991年粮食年销售量均接近2亿公斤（1990年销售19694万公斤，1991年销售19587万公斤）；2000—2002年三年粮食平均年销量7744万公斤；2003年销售粮食13102万公斤，2004年销售8727万公斤，2011年6574万公斤，2012年6443万公斤。

粮食放开、企业改革以后，我州粮食部门销售网点萎缩，在口粮销售方面已不占市场粮食零售多大份额，主要承担的是一些政策性粮食供应业务和部分粮食批发业务。对消费者直接供应粮食除去退耕还林粮食供应、库区口粮供应、军粮供应等政策性供应外，直接供应给城乡居民作为口粮消费的粮食数量下降，2001－2004年为3000万公斤左右，2011年只有1499万公斤，2012年1633万公斤。

（四）粮食周转库存。国有粮食企业掌握一定数量的粮食周转库存，是发挥主渠道作用，保证政策性粮食供应和保证市场粮食供应安全的重要物资基础。2001年前，我州粮食部门粮食周转库存水平均能达到7500万公斤。到2002年粮食周转库存开始下降，全年平均周转库存6751万公斤，年末周转库存6592万公斤。2003年以后，此库存急剧下降，2003－2012年年末商品粮食周转库存分别只有3131万公斤、1642万公斤、795万公斤和308万公斤，降到了历史最低点。其原因：

一是由于粮食流通体制和政策的变化所致。在放开粮食购销价格的基础上，国家实行粮食专项储备制度和最低收购价政策，各级储备粮和托市粮库存增加，粮食库存性质发生变化。

二是粮食部门没有资金收购粮食来补充库存。从2002年开始，我州八县市全面启动退耕还林工程后，粮食供应需求量增大；同时为减轻财政和粮食企业负担，省政府作出加大原定购、保护价粮食的销售力度，分配了促销压库计划，下达了硬性任务和安排了陈化粮处理计划，这二个因素使我州粮食部门销售粮食15000万公斤以上。但随后粮食购销放开，取消了保护价收购粮食的政策，农发行将我州商品粮食收购视为非政策性粮食收购，粮食贷款采取放严收紧，有的是只收不贷，近几年有的县市根本贷不到商品粮食收购资金，无法正常收购粮食、充实库存。粮食收购资金贷款问题，是近年来困绕我州粮食部门的一个老大难问题。

三是受整个粮食流通状况、结构的影响以及粮食部门整体规模、设施设备和人员状况的制约。粮食放开后，没有了“任务”概念，农民自主售粮，小米厂、小酒厂迅速发展，粮食流通趋于多渠道，在粮食企业改革中“重改革、轻发展”，采取“职工一走了之、企业一卖了之”的做法，队伍散了、阵地丢了，整体规模缩小，国有企业经营难度越来越大。

（五）粮食流通管理。《粮食流通管理条例》的颁布实施，标志着粮食流通管理开始步入法制化轨道，是对粮食行政管理制度的重大变革，对于建立健全粮食流通体制，进一步转变粮食行政管理部门职能，改革粮食行政管理方式，规范政府管理粮食流通的行政行为，加强政府的宏观调控能力，提高管理效能和水平将产生深远的影响。《条例》赋予了粮食行政管理部门管理全社会粮食流通的职能，它所确立的各种所有制市场主体从事粮食经营活动的公平竞争制度、收购环节的市场准入制度、粮食流通基本数据和有关情况的统计报告制度、确保粮食的质量和卫生标准的制度、粮食最低库存量和最高库存量义务的规定、粮食宏观调控和应急机制、粮食流通的监督检查制度、粮食流通行政处罚制度、粮食流通行政管理的责任制度等，是新时期搞好粮食流通管理的重要内容。当前，无论是在思想认识上、社会环境氛围上，还是在机构、队伍和财力上，都表现出有与新时期进一步搞好粮食流通管理不相适应的地方，需不断研究、探索、改进和完善。

三、近几年稻谷产购情况

（一）稻谷产量。今年我州稻谷播种面积101.5万亩，比上年100.01万亩增加1.49万亩；预计单产398公斤，比上年369公斤增加19公斤；总产量40348万公斤，比上年36887万公斤增加3461万公斤，增幅9.38%。

（二）稻谷收购情况

1、全部企业收购量。2012年纳入统计范围的全部企业收购稻谷6925万公斤（收购量比2011年的9277万公斤减少2352万公斤)，占稻谷总产量的18.77％(比2011年占稻谷总产量41289万公斤的22.47％下降3.7个百分点），今年预计商品量为12000万公斤，商品率为30％。

2、国有企业收购量。粮油购销放开以来，国有企业的收购量一直呈下滑趋势，2003－2004年由于退耕还林政策性粮食供应量增加，收购量才有所增加。2011年由于启动中晚稻最低收购价执行预案，国有企业积极入市收购，共收购粮食7737万公斤，其中稻谷7421万公斤（其中收托市粮稻谷4770万公斤）。2012年，由于中晚稻最低收购价执行预案启动不顺，托市粮稻谷只收1370万公斤，比2011年减少3400万公斤，整个稻谷收购量只有4819万公斤，比2011年减少2602万公斤，全部收购量也下降到4933万公斤，比2011年减少2804万公斤。可见，政策性业务即最低收购价粮食收购是左右我州国有企业收购量的决定性因素，今年预案不能启动，收购难度将加大。

3、制约国企商品粮经营的因素。一是贷不到收购资金。粮食收购资金贷款，是我州粮食收购中最突出的问题。目前，政策性的粮食收购资金贷款都难以解决，其他粮油的收购贷款更是无望，各县市商品粮油收购基本贷不到收购资金，企业难以正常收购；就是现在已在收购的少数地方，也是靠职工集资，自筹资金进行收购。二是粮改后，粮食市场经营主体多元化格局形成，非国有经营主体不断发展，国有粮食购销企业队伍小了、阵地丢了，经营难度越来越大，规模、经营设施、经营范围、商品粮经营量迅速萎缩，制约着国有企业的购销经营活动的进一步开展。

4、收购价格。目前收购价达到0.80元/斤，预计还将走高到0.85元/斤甚至更高。

（三）托市收购中的问题

1、政策的连续性时效性要增强。2011年全州各个县市都有收购库点，政策执行效果很好，收购量较大，受到各方面的欢迎。但去年开始确定库点时我们只有两个市有，到11月份花很大力气其他县又才争取到资格，有资格后又等发行的资金，直到12月初才开始收购，错过了收购时机，收购量下降很多。如果“最低收购价政策”一时执行，一时不执行；有的县市执行，有的县市不执行，缺乏稳定性、连续性和普遍性，将不利于稳定农民收入和发展粮食生产。

2、最低收购价稻谷拍卖销售不畅，库存粮食品质下降，增加企业潜亏因素。其原因是，我州交通运距远，运费高，最低收购价稻谷拍卖销售在州外没有竞争力，很难为州外企业所购买，但州内国有粮食企业又大多无法贷到商品粮食经营贷款，无法筹集到资金购买；加之拍卖销售时标的粮食数量较大，购买时需资金额度也大，我州粮食加工转化企业规模一般较小，也没有足够的购买能力和消化能力。

3、《预案》执行的时间短，对充分发挥政策的效果有不利影响。其原因是，《预案》全省一般9月份启动，到12月31日截止（截止后发行不再给予相应贷款）；但我州稻谷收获时间靠后，一般10月1日以后才会大量上市，再等农发行资金头寸、贷款额度等程序的审批，很难尽早及时入市收购，造成《预案》的实际执行时间较短，给非国有经营主体低价购粮提供可能。

4、国有粮食企业现有仓库设施年代久远、老化陈旧，又缺乏资金进行维修，给大量收购带来仓容压力。

四、地方储备粮情况

（一）规模落实情况。我州已建立省、州、县（市）三级地方粮食储备，州、县二级储备超省核定规模万公斤，其中：州级储备粮规模超万公斤，县市储备粮规模超万公斤（利川超万公斤，建始、各超万公斤）。

（二）利费补贴落实情况

1、州级储备粮。

2、县级储备粮。

（三）实际库存和轮换情况。

（四）实施管理情况

对省级储备粮，按省局要求管理；对州级储备粮，我们和州财政局、农发行联合印发了《州州级储备粮食管理办法》，每年轮换、定时满仓、常储常新，切实加强管理、规范运作；对于县市储备粮，州局将地方储备粮的管理作为县市粮食工作的责任目标之一，签订了《责任状》，并进行考核、记分和评比，要求各县市也要制定相应的管理制度和办法。目前，已有利川、巴东、和四个县市的县（市）储备粮管理办法（制度）经由政府（办）或粮食、财政和农发行三部门联合行文印发执行。

五、应急预案情况

各级应急预案必须经由本级政府（办）实施。州、县市粮食应急预案的制定和实施，要按照州政府办公室2012年3月6日下发的州政办发[2012]5号文件的要求执行。目前为止，已有、巴东、宣恩、和5个县市的粮食应急预案上报州局备案，但应急组织机构、粮食应急加工网络、应急供应网络、应急储运网络等联系名册均未上报。

六、下步工作安排

1、认真分析形势，切实安排好稻谷收购工作；

2、落实管理措施，按时保质保量轮入储备粮；

3、制定应急预案，建立和完善应急保障系统。