探讨建设工程预结算的有关控制措施

摘要：建筑业是国民经济支柱产业，预结算是建筑业中工程造价管理的重要组成部分。加强工程项目预结算控制对做好工程造价管理、控制工程投资、提高工程效益有着重要的作用。因此，我们必须认真对待和做好这项工作。本文对建设工程预结算进行概述，分析了建设工程预结算存在的问题，并提出有效控制措施。

关键词：建设工程；预决算；工程量

Abstract: the construction industry is a pillar industry of national economy, accounting settlement is in the construction project cost management is an important part. To strengthen the project accounting settlement control to control the engineering cost management, project investment, improve the efficiency of the engineering plays an important role. Therefore, we must seriously and do the job. Accounting settlement are summarized in this paper, the construction project and analyzes the problems existing in the construction of accounting settlement, and effective control measures are put forward.

Key words: construction project; Budget; Of quantities

中图分类号：F830.52 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

一、建设工程预结算

建筑工程预结算是针对具体建筑工程的工程特点，完成工程造价计算的过程。工程预结算包括工程估算、施工预算、竣工结算和竣工决算等内容。工程预结算需要计算出施工工程中的具体各分部工程及其各种费用，其中包括施工过程中所消耗的人工费用、材料费用和机械使用费用等。这些内容将作为建筑工程开始施工、施工过程控制和竣工验收的费用指导。

工程预算是建筑施工单位在工程施工开始之前，根据各部门会审确定的施工图纸、工程的预算定额、当前市场估价表、工程收费标准和相关部门的规定标准等资料编制的施工工程费用文件,完成对建筑工程造价的整体表述。建筑工程预算是施工单位签定工程施工合同和完工后结算工程款项的根据,是施工企业对施工工程进行经济核算的基础信息。

工程结算是对工程项目预结算工作的总结,其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核,以最终计算出工程项目的经济收益。工程项目的竣工决算不仅仅具有审核工程预算方案的作用,还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结,以更好的促进工程项目预结算工作的全面发展与进步。

二、工程预结算存在的问题

（一）人员素质不能达到要求

一般来说各建设单位都是自我组织建设、审核工程预结算、实行监督管理，因此需要建设单位配备这方面的专业人员才能胜任此类工作。但实际上除了大中型企业有这方面的专业人员外，大部分企事业单位根本没有这方面的专业人员。常常是进行工程建设时才开始筹集人员，等这些人刚刚熟悉业务，又随着工程竣工交付生产或使用单位而终止业务。如果预算管理人员的业务素质不能满足工作要求，就很难准确地进行预算管理。

(二)工程量虚报

工程量的虚报，在建筑工程预结算的过程中，工程量的虚报主要有如下几个常见的表现形式：对定额的理解不透彻，例如，在进行基坑开挖过程中，计量人员在编制预结算的时候，按照旧的定额计算规则计算，很容出现工程量计量生的错误；按照施工进料数进行工程量的计量工作。

（三）设计变更

设计变更，由于工程的特殊性，有一部分设计成品在施工过程中出现与实际不相符的情况，在这个时候就需要协调设计单位进行设计变更工作，但是由于变更管理工作的疏忽，有的设计变更没有办理变更后的审批工作，有的没有正式的变更通知单，这些就给施工企业采取不正当手段谋取自身利益留下了空间。

（四）材料价格市场管理混乱

对于一个具体的工程而言，工程涉及的建筑材料费用在总造价的占比是相当大的，所以，材料的价格波动将对工程造价构成很大程度的影响，而放眼我国当前的建材市场，管理上混乱得很，缺乏统一的定价管理和约束，销售商哄抬价格的现象还很严重，这些都导致了建筑成本的变化性，严重影响到建筑工程的预结算工作。

（五）执行偏差

执行有关政策法规和定额出现偏差。这主要是指工程材料的调差和定额直接费调差系数执行偏差、施工企业取费和执行间接费标准出现偏差。定额直接费的调差包括人工费、材料费、机械台费的调整，均采用定额管理站测定的综合系数调整，而材料的调差除整体工程系数外，对定额中面广、量大的材料单独分项调差，也就是所谓的抽料调差，由定额站定期单项材料信息价格。

三、工程预结算控制措施

（一）提高预结算人员素质

造价预结算管理人员不仅要掌握工程预结算的专业知识，还要了解设计、施工工艺、材料设备采购、工程基本结构、投资控制等相关的基础知识。另外，工程造价预算管理人员还要具备良好的职业道德，养成实事求是的工作作风，具有爱岗敬业、无私奉献的精神，使其专业技术和思想素质得到同步提高。因此，要积极的拓宽员工再培训、再提升的机会，为他们制定按部就班的学习计划，特别是对预算管理人员、设计人员、监督校审人员专业素质的培训与提升。在工程预算中，监督与校审的工作能有效的防止人为错误预算的发生，因此，在校审中我们首先应确认阶段工作的重点，制定完备的校审程序，明确在预算环节中各个职能部门的责任与义务，其次要通过严明的纪律约束、职业道德防止表面校审、应付了事等不良行为。最后在监督与校审人员的选择上，我们应充分把握工作人员良好职业素养的形成，通过有效的激励、严格的制度规范他们负起责任的行使监督权力。

（二）完善预算管理体系，加强监督管理

工程预算的编制和管理涉及建设主管部门、预算编制单位、施工图设计单位、建设单位、施工单位等诸多主体。搞好工程预算编制和管理工作，就需要建立一个由各相关主体密切配合的科学高效的管理体系。针对工程预算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织房地产工程预算的检查。

（三）根据实际情况编制建筑工程预算定额体系

针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提套施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。

（四）实行“静态”与“动态”相结合的管理模式

“静态”管理是对造价预算实务中的人工、材料、机械台班、消耗量的统一管理，全国有统一法定的定额，这是定数。但是市场中的人工、材料等是在不断变化之中的，整个市场都是“动态”的，引出“静态”与“动态”相结合的管理模式，可以很好地应对市场经济中的政策变化和价格起伏。

（五）对比施工图预算和施工预算

对比施工图预算和施工预算，“两算”对比，是指施工企业把施工图预算与施工预算进行对比，以加强企业的经营管理，找出节约或超支的原因。在一些规模比较大、施工管理比较强的施工企业，一般都根据施工图和施工定额编制施工预算，作为计算用工、用料的依据。施工预算与施工图预算是根据同一份施工图编制的，两者都要计算工程量，虽然计算口径和要求有些不同，但是可以相互换算。所以采用“两算”对比的方法，可以发现和查找施工图预算在编制中有无漏项、重算或工程量差错比校大的工程项目，从而检验了施工图预算的编制质量。

结束语

控制工程投资，降低工程造价是每个投资者和建设单位都必须考虑的问题。做好工程预结算工作可以从提高预结算人员素质；完善预算管理体系；加强监督管理；编制建筑工程预算定额体系；实行“静态”与“动态”相结合的管理模式；对比施工图预算和施工预算等方面入手，从而搞好基本建设计划和投资管理、降低工程造价、提高投资效益。

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