成华区:创新项目管理提升区域经济绩效

编者按：此前，直接关乎区域经济发展绩效的项目管理工作往往存在诸多尴尬：相关单位或部门之间业务有交叉，项目信息却无法完全共享，只得“各自为政”；因信息反馈不及时，出现监管漏洞却不能尽早发现；领导需要相关信息或数据时只能“临时抱佛脚”，从各种材料中去找，使其准确性大打折扣；哪怕是归档查阅，也因资料信息量庞大而极不方便……

如何才能同时将交错繁杂的成百上千个项目管理得更加科学高效，又能突破监察瓶颈呢？这正是我们今天关注成都市成华区项目管理的初衷所在。事实上，不只是我们瞄准了成华，2013年8月12日，成都专门针对全市的项目管理系统建设大会就特意在成华区召开。

成华区项目管理的“绝活”在于：自主创新研发并已正式运行的《项目信息管理系统》，让政府服务功能动态前置，变“纸”上谈兵为“运筹帷幄”，化被动为主动；确保相关部门第一时间介入协调或提供服务，从而最大限度地顺利推进各个项目。该系统9月份已在成都全市推广，并将直接惠及项目较为集中的天府新区及“北改”区域。

为进一步加快产业信息化进程，提升区域经济发展的项目管理效率，不久前，成华区创新研发出专门针对该区经济社会发展的项目信息管理系统（以下简称系统），使全区项目进展形象化、统计分析动态化、效能监察常态化，在项目管理上真正实现“三化”同步。

该系统于7月18日开始正式运行以来，其行政效能和适用价值日益凸显，已得到成都市相关部门和领导的充分认可，升级后今年9月份已在全市推广，并将深度服务于项目较为集中的天府新区及“北改”区域，强力助推全市经济社会发展。

实时跟踪项目信息尽在“掌”握

记者登陆成华区经济社会发展项目信息管理系统后看到，该系统呈现出的一张张电子地图，十分注重对项目的动态管理，全区今年共501个项目已尽收其中，且在地图上一目了然。相关部门和街道可实时跟踪项目，及时了解项目上报及审核、问题协调、项目进展、统计分析、效能监察等各情况。

项目立体呈现，相关信息一目了然。“你看，地图上就能清楚地看到各个项目所处位置、进展情况等，并以不同颜色直观区分项目进度：绿框为进度正常，红框为进度滞后，黄字为需协调问题，黑字为争取开工和储备，白字为竣工达产和加快建设。”成华区发改局一位负责人指着屏幕介绍时，难掩一脸的兴奋。记者随机点击“中国建筑西南勘察设计研究院总部基地”项目，该项目的图片、投资额、项目规模、建设进度等详细数据便立即显现出来，十分快捷明了。为方便查找，系统还提供按组合条件进行搜索，比如可以按照所属辖区、责任单位、进度状态和是否需要协调问题等进行组合搜索，进一步提高工作效率。

及时有序，运行直观高效。据了解，成华全区经济社会发展项目今年共计501项，其进展情况目前已全部输入系统，每个项目都可作实时跟踪，相关信息一触即知。“我们管理的项目多而繁杂，但以前对项目进展情况等都是采取纸质上报的办法，既不直观具体，时效性也不强，监管也不够科学。而现在这个系统就犹如大树树干，将枝蔓般的项目分类、归总，将杂乱变有序，直接、有效地反映项目具体情况，便于更好地跟踪项目进程，强化管理，可明显加快项目的进展。”采访中，成华区政府一位项目管理人员如此坦言。

突破监管瓶颈，不再“纸”上谈兵。为保证项目有效运行，该系统还特别融入了效能监察版块。该区纪委一位科室负责人对此表示：“我们要根本性解决以往项目管理的不足和顽疾，在项目监管过程中就不能再‘纸’上谈兵。通过这个系统，我们区纪委工作人员可以实时监督项目落实情况，比如通过系统显示的‘滞后项目’，可以查看项目的连续滞后月数，并可查看具体的项目位置和详细数据，同时可以发送预警短信给项目联系领导，促进项目加快推进”。

“三化”同步项目管理铸“利剑”

这个系统的优势主要体现在哪里呢？专家们认为，该系统通过“三化”同步，强化项目动态管理，已显现出项目进展形象化、统计分析动态化、效能监察常态化等三大优势。

项目进展形象化。首先，通过系统可查看整个区域的经济社会发展项目名称、精确位置、是否滞后等。点击项目名称，可查看项目的更多重要信息，如建设内容及规模、年度计划投资、投资进度、当前形象、责任单位等。其次，所有项目可根据所属辖区、“四个一批”、需协调问题等进行分类显示，或根据条件筛选后显示。最后，项目进展情况可通过不同的颜色进行区分。

统计分析动态化。系统具有统计分析功能，可根据自己的需求选择需要统计分析的条件进行统计，如项目按行业分类完成投资占比、各大功能区项目投资完成情况、重点项目按“四个一批”投资占比情况、街道或部门完成投资进度排名情况、需协调解决问题督察督办统计情况、商业竣工面积统计情况等，统计分析结果以饼图或柱状图等图表形式显示，并列出具体项目清单，及时统计分析项目运行情况。

效能监察常态化。各目督办、监察及发改部门通过系统可及时督办进度滞后项目督查情况以及需协调问题项目督查情况，查看项目所有详细信息及项目滞后状态、滞后原因、预警次数、督办时间（最新）、需协调解决问题、已解决问题、未解决问题、督办通知次数等具体信息，根据不同的情况，按照相关规定和制度进行办理，推动项目的可持续发展。

科学高效适用价值凸显

该系统在成华区的正式运行还不到三个月，但各部门和单位已普遍反映其项目管理的行政效能和价值十分显著。

通过信息化手段来实施项目管理服务，不仅可减少、规范基层办事环节，提高决策信息的准确性及管理服务反应速度，还能做到对重点项目的服务“又快又好”，切实改善投资软环境，提升城市整体形象。

采用信息化的项目管理模式，可以让电脑取代人来处理各种繁琐的归档和档案查询分析操作，从而有效解决在项目管理中的数据量庞大不易管理或数据孤立无法共享的情况，使行政效能大幅提高。同时，各相关职能部门、辖区及项目业主等，因减少诸多不必要的环节和纸质文档传送，从而既节约了不少时间，又能节约大量人力和物力，最终大幅降低全程运行管理成本。

（第一作者系四川省青联委员、省人大信息中心特约研究员）