从新《企业财务通则》看企业财务管理体制创新

【摘要】财务管理是企业经营管理必不可少的一部分，财务管理制度的创新与否是企业提高经营水平的关键。本文在总结现有企业财务管理工作存在的一系列问题的基础上，通过时2006年颁布的新《企业财务通则》的解读，来时企业实际工作中如何改进财务管理制度进行了讨论。

【关键词】企业财务通则　财务管理　体制创新

一、财务管理体制存在的问题

新中国成立的六十年期间。我国的企业不管是从数量还是质量上都获得了很大的进步，在国际舞台上的地位也越来越重要。然而不可否认的是，我国企业的发展过程中出现的如财务管理观念的陈旧、落后，公司治理结构的僵硬等问题都严重影响了我国企业在财务管理制度和体制上的创新，这也直接影响了企业的经营效率及盈利能力。

1　财务管理观念落后

在大多数的企业中。“一言堂”的现象普遍存在，尤其是财务人员对管理者或者所有者言听计从，这样就不利于企业在管理观念、方式上的创新。究其原因，很大一部分的管理者根本不懂或者懂有关财务管理知识的人很少，他们仍然认为财务管理是会计的一个方面，财务管理体制的创新与否并不重要。同时，在一半以上的企业中，没有建立专门的财务管理部门。所有的财务事项均是有企业的会计人员来执行，这与2006年1月1日实施的《公司法》是不相符的。相对而言，在一些大型的企业公司中，财务管理作为一个独立的部门而存在，企业还设置了相关人员来专门负责财务管理的有关事项。(改后)

2　财务管理制度不健全

长期以来，我国企业的发展底子比较薄弱，产权关系很不明确。世界上先进的管理观念及体制等往往还没有在我国企业中建立或者建立但是不受重视。例如，对企业成本进行约束的成本控制观念在发达国家中一直受到重视，它可以帮助企业最大化的降低成本，从而提高企业的经营效益；在经营环境日新月异的新时期，风险管理制度及预算管理制度被越来越多的企业所采纳，建立这些制度可以使企业降低或者减少企业的经营风险。帮助在市场竞争中处于不败之地。我国的企业恰恰缺乏这些先进的财务管理制度，这样就阻碍了企业的长远发展。

3　财务管理的监督控制职能失效

企业的财务管理是一项综合的、复杂的管理工作，它与企业的一切涉及到资金的收支活动均有联系。这就要求财务管理不仅仅有降低企业的财务风险，防范企业内部财务腐蚀的功能还要站在整体的角度来评价现有的企业财务管理制度是否适应企业的未来发展的需要。目前。我国企业中普遍存在着资金收支的随意性及企业控制者掌握资金的收支状况等现象，导致现金流量不足，资金周转率低，财务监督监管形同虚设。同时，合理的预算管理可以帮助企业降低成本，减少浪费。但是，在大多数企业中，预算管理仅仅是一种“门面功夫”，预算指标的不科学性、计量标准的不严密性、监控力度的薄弱性等都使预算管理失去了应有的作用，导致企业财务管理混乱。

4　企业治理结构不科学

现代化的企业制度应该是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，只有建立了现代化的企业制度，企业财务管理体制才能创新。当前，我国企业大多数采用“金子塔”的组织形式，其财务管理目标是加强所有者对企业财务的控制。这样就不利于企业向经营方式多样化转变和建立信息化的财务管理能力。同时，严谨的治理结构，完善的财务管理体制都需要强有力的执行力度才能最大化的发挥其应有的功能，而财务管理执行力度不够恰恰也是制约我国企业财务管理体制创新的一个重要因素。

二、新企业财务通则实行的背景与意义

1　新《企业财务通则》实施的背景回顾

财政部在2006年12月出台了《企业财务通则》，并在2007年的1月1日实施，相对与1993年颁布的《企业财务通则》而言，该次颁布的《通则》通常被称为新《通则》。

93年版的《企业财务通则》，历经了10年的历程，在规范企业的财务行为，加强企业的理财环境，完善企业的财务制度，促进企业竞争的公平公正等方面都起到了很大的作用。然而，国内外环境的巨大变化使得《企业财务通则》越来越不适应经济发展的要求。一方面，我国经济体制的不断深入及各方面法律法规的不断健全使得企业的发展环境及内部制度、机制都产生了很大的变化，而《企业财务通则》则是那个时代的产物，其大部分的内容已经落后与企业的发展要求，与企业的长远发展产生很大的矛盾。另一方面，经济全球化越演越烈，机遇与挑战并存。外企的不断涌入无疑给中国企业带来很大的危机，而原有的按照企业性质的不同而分别对待的有关的财务、财政政策等都不适应市场经济的发展，建立新型的、现代的企业制度是中国企业面对竞争环境的必然要求。2006年《企业会计准则》等有关制度的颁布实施使企业在会计、税收政策等方面越来越向规范化、国际化方面迈进，这就要求企业的财务管理也应该以新的方法、新的理论、新的体制等来实现财务管理制度上的创新，从而来规范企业的各式各样的理财和财务行为。

2　新《企业财务通则》实施对企业的意义

首先，新《通则》的实施可以规范企业处理日常的财务活动的行为。这对于加强国有企业及非国有企业的财务制度建设，确保企业财务资源的使用效率等都企业到了很大的指导左右。同时，在《通则》中详细阐述了企业财务管理的内容及权限，为建立新兴的企业财务管理体制提供了参考依据。其次，新《通则》对所有类型的企业形式一视同仁，消除了以往准则中的对不同性质的企业不同政策的现状，而且，在对待公司各方利益上起到了公平对待的制度保障。最后，新《通则》还明确了财政部门、税务部门及企业各层次财务管理的职责范围。例如。财政部门在对公共财政进行管理的同时还要肩负着经济调控和监督这两大职能，从而避免了以往出现的企业财务管理职责不清，局面混乱的现象；企业的所有者、经营者等不同的管理层级，新通则也相应的规范了其权利与职责，从而解决了企业责任不清所带来的问题，也为建立现代企业制度打下了坚实的基础。

三、财务管理创新的主要内容

新《通则》较原有的《企业财务通则》而言，不管在财务管理的内容上还是目标、体制、机制等方面均发生了很大的变化。这就对企业的财务管理活动提出了更高的要求。新《通则》的创新主要体现在以下几个方面：

1　财务管理内容上的创新

新《通则》在保留了原有通则优点的基础上，添加了企业财务预警、资产重组、风险管理等重要内容，来满足企业长远发展的要求。旧通则中没有明确财务管理的有关要素，一直以来都是把会计的六要素当做财务管理的要素。新《通则》克服了这一缺点，明确了资金筹集、成本控制、收益分配、财务监督、资产运营及信息管理为财务管理的六大要素，这样就将财务管理与会计从内容上进行了划分。由于企业的财务活动是围绕着资金管理，对企业的筹资、融资、投资、日常经营等方面进行管理，所以说这六大要素从根本上涵盖了财务管理的所有内

容，以成本控制为例。它包括成本控制的对象、方法、指标的选取、影响成本的因素、资金的考量、成本控制人员责任等。因此，将财务管理的这些内容切实做好，企业才能创造出很好的效益。

2　财务管理成本控制上的创新

新《通则》一个主要的特点就是咀文规定了企业要建立成本控制系统，从这也能看出来成本控制在企业财务管理中的地位。旧准则中对成本项目仅仅规定了支出标准、范围、方式等业务层面上的内容，而新《通则》提出了强化成本的预算约束这一概念，还要求企业从上而下全体人员都要参与到成本控制中。成本控制的范围也从业务层面转向对生产经营过程的全过程进行系统的控制。这可以说是市场经济发展的一个必然要求。因为，在越来越透明化的市场环境中，决定企业成败的不单单是价格，更重要的是产品成本的高低及服务质量的优劣。新《通则》没有给企业制定一些统一的、标准的成本控制内容和方式，仅仅是做了一些原则性的要求，这样就给予了企业很大的自主空间，对企业的发展而言是有利的。

3　财务管理体制上的创新

新通则对财务管理体制提出这样的要求，即建立一个产权清晰，关系明确，符合企业法人治理结构要求的财务管理体制。这样的管理体制一般分为三个层次，分别为政府机构、投资者和经营者，新通则也对这三方详细规定了各自的权利、义务等，例如，投资者的主要职责有：审议批准企业的财务规划、财务目标、预算、筹资、投资等重大财务事项，同时还对经营者的业绩进行考核和监督。这样就形成一种使得监督权、决策权和执行权相互制约、相互依存的局面。这种管理体制的建立是现代企业制度的要求，它一方面指企业对财务管理有独立管理权，保持了企业的独立自主性，另一方面使得企业的财产权由不同的主体共同管理，增加了企业管理的透明性。

4　财务管理观念上的创新

从新中国成立至今，我国很多企业对财务管理的认识程度还不够。一直认为财务管理是会计的附属品，尽管经过了几十年的发展。我国的企业也已经站在世界的舞台，但是在财务管理的观念上仍然远远落后与西方发达国家。随着经济全球化的加深，如何与世界先进的财务管理理念接轨是摆在我们面前的难题。2006年颁布的新《企业财务通则》从与世界接轨、适应市场经济发展的需求出发，要求企业树立财务风险管理意识，建立企业的社会责任体系。只有真正从思想上进行创新：企业的财务管理工作才能适应市场经济发展的新要求。

四、从案例分析看财务管理的创新

某集团公司是国内较大的一家从事物资供销、科技开发的专业公司，企业员工近5万人，资产总额达到上百亿元。该公司一直以来，经济效益良好，在市场中也占有一定的地位。但是进入新世纪以来。随着国外企业进入国内市场，导致市场竞争压力的加大，同时市场经济对管理工作细化的要求，使得该公司的发展面临着很大的瓶颈，主要表现在：顿导层及员工思想守旧、企业归属责任不清、成本管理与预算管理形同虚设，信息的传递与共享过程缓慢、对市场变化的响应相对滞后等问题，如何解决这些问题，为企业的发展谋一条出路是摆在该公司面前的一道难题。2007年该公司首先与某软件公司合作，开发了适合本企业经营特点的财务管理软件开发系统，这样就使该公司的信息资源达到了共享，大大缩短了将数据、信息层层上报的时间，并且通过对信息的不断完善与分析，可以提高企业管理的时效性；其次，该公司还对企业员工分批进行财务管理有关知识的培训，管理层人员更是给予了大力的支持与配合，这样就有利于企业更新财务管理的观念，并解决财务管理工作混乱的“源头”；第三，该公司根据新《通则》的有关要求，建立了风险管理体系，加强了成本控制管理借预算管理。对经营活动中出现的筹资、融资、投资等活动都进行风险控制，对生产环节中的成本控制落实到各有关人员及岗位，并纳入年末的工资及绩效考评体系，这样就使得企业的成本管理、预算管理真正落到实处；最后，该公司还对企业的管理体制进行了改革。建立了财务管理的监督控制体系，还将企业的执行权、监督权和决策权三权分离，起到相互制约的目的，从而使企业能更好的发挥活力。经过这一系列的改革措施，该集团公司终于在2009年在财务管理工作上走出了一条“康庄大道”。

总之，财务管理作为一种经营管理的方式，是随着经营管理的改变而改变的。企业应该根据新《通则》的有关要求及企业自身的经营特点，建立属于自己的财务管理体制。只有这样，企业才能面对复杂多变的是市场竞争环境，才能不断的适应市场，走上可持续发展的道路。